НАЦИОНАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ
ЦЕНТРАЛНО УПРАВЛЕНИЕ
1000 София, бул. "Княз Дондуков" № 52, тел: 0700 18 700, факс: (02) 9859 3099
Изх. № 24-39-12
Дата: 11.03.2016 год.
ДОПК, чл. 119, ал. 2;
ДОПК, чл. 152, ал. 2;
ДОПК, чл. 155, ал. 4;
ПЗР на ЗИД на ДОПК, § 35, ал. 1;
АПК, чл. 176.
Относно: обявени за нищожни ревизионни актове, издадени при приложението на § 35, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ДОПК /обн. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г./
Предвид констатираната практика на Върховен административен съд /ВАС/ за обявяване на нищожност на ревизионни актове /РА/, издадени след отменителни решения на основание чл. 155, ал. 4 от ДОПК на директорите на дирекции "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" /ОДОП/, по ревизионни производства, образувани преди 1 януари 2013 г., изразявам следното становище:
Със Закона за изменение и допълнение на ДОПК /обн. - ДВ, бр. 82 от 2012г., в сила от 01.01.2013 г./ се въвеждат нови процесуални правила за провеждане на ревизионните производства. На основание чл. 119, ал.2 от ДОПК (Изм. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) ревизионният акт се издава от органа, възложил ревизията, и ръководителя на ревизията. По отношение образувани преди 31 декември 2012 г. и неприключили ревизионни производства с ПЗР към ЗИД на ДОПК /обн. - ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г./ е създадена преходната разпоредба на § 35, ал. 1, съгласно която всички образувани и висящи ревизионни производства към деня на влизането в сила на този закон се довършват по досегашния ред.
Според оформилата се съдебна практика на ВАС с отмяната на ревизионния акт с решение на решаващия орган по чл. 152, ал. 2 ДОПК, и връщане на преписката на ТД на НАП за нова ревизия, се възстановява висящността на ревизионното производство. Съдът счита, че това е приложимото правило независимо от порока, от който е засегнат ревизионният акт, установен от горестоящия административен орган. Повторната ревизия следва да се счита продължение на първата, независимо от основанието за незаконосъобразност на РА. В случаите когато ревизиите са образувани със ЗВР, издадена до 31.12.2012г., но във връзка с отменително решение на директора на дирекция ОДОП на основание чл. 155, ал. 4 от ДОПК, са продължени със ЗВР, издадена след 1 януари 2013г., съдът счита, че е налице образувано и висящо ревизионно производство, за които случаи преходната разпоредба на § 35, ал. 1 от ЗИД на ДОПК /в сила от 01.01.2013 г./ предвижда, че се довършват по досегашния ред. Досегашният ред е редът в сила до 31.12.2012 г., включително за издаване на РА от орган по приходите, определен със заповед за определяне на компетентен орган от органа, възложил ревизията съгласно чл. 119, ал. 2 ДОПК /редакция до 31.12.2012 г./. С тези мотиви съдът е обявил за нищожни издадените ревизионни актове, издадени по новия ред.
Предвид формираната трайна съдебна практика считам, че е целесъобразно да бъде преустановена практиката на Националната агенция за приходите да се подават молби за допълване на съдебните актове по реда на чл. 176 от Административнопроцесуалния кодекс.
ЗАМ. Изпълнителен Директор
НА НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ
ЗА ПРИХОДИТЕ:
/ГАЛЯ ДИМИТРОВА/
Относно обявени за нищожни ревизионни актове, издадени при приложението на § 35, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ДОПК (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.), предвид установената практика на Върховния административен съд за обявяване на нищожност на ревизионни актове, издадени след отменителни решения на основание чл. 155, ал. 4 от ДОПК на директорите на дирекции "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" по ревизионни производства, образувани преди 1 януари 2013 г., се излага следното становище.
Със Закона за изменение и допълнение на ДОПК (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) са въведени нови процесуални правила за провеждане на ревизионните производства. Съгласно чл. 119, ал. 2 от ДОПК (изм. ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) ревизионният акт се издава от органа, възложил ревизията, и ръководителя на ревизията.
По отношение на образувани преди 31 декември 2012 г. и неприключили ревизионни производства, с преходната разпоредба на § 35, ал. 1 от ПЗР към ЗИД на ДОПК (обн. ДВ, бр. 82 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) е предвидено, че всички образувани и висящи ревизионни производства към деня на влизане в сила на този закон се довършват по досегашния ред.
Според оформилата се съдебна практика на Върховния административен съд, с отмяната на ревизионния акт с решение на решаващия орган по чл. 152, ал. 2 от ДОПК и връщане на преписката на териториална дирекция на НАП за нова ревизия, се възстановява висящността на ревизионното производство. Съдът приема, че това правило е приложимо независимо от порока на ревизионния акт, установен от горестоящия административен орган. Повторната ревизия се счита продължение на първата, независимо от основанието за незаконосъобразност на ревизионния акт.
В случаите, когато ревизиите са образувани със заповед за възлагане на ревизия (ЗВР), издадена до 31.12.2012 г., но във връзка с отменително решение на директора на дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" на основание чл. 155, ал. 4 от ДОПК са продължени със ЗВР, издадена след 1 януари 2013 г., съдът приема, че е налице образувано и висящо ревизионно производство. За тези случаи преходната разпоредба на § 35, ал. 1 от ЗИД на ДОПК (в сила от 01.01.2013 г.) предвижда, че производствата се довършват по досегашния ред.
Досегашният ред е редът, действащ до 31.12.2012 г., включително относно издаването на ревизионен акт от орган по приходите, определен със заповед за определяне на компетентен орган от органа, възложил ревизията, съгласно чл. 119, ал. 2 от ДОПК (редакция до 31.12.2012 г.). Поради това съдът е обявил за нищожни ревизионните актове, издадени по новия ред.
Извод: С оглед формираната трайна съдебна практика се приема, че следва да бъде преустановена практиката на Националната агенция за приходите да подава молби за допълване на съдебните актове по реда на чл. 176 от Административнопроцесуалния кодекс.
