|
Изх. № М-26-Д-174 Дата: 08. 03. 2023 год. ЗЗО, чл. 33, ал. 1, т. 4, буква "б"; ЗЗО, чл. 34, ал. 1, т. 2, буква "б"; ЗЗО, чл. 40, ал. 1, т. 1. |
ОТНОСНО: Прилагане на Закона за здравното осигуряване(ЗЗО) по отношение чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС"
Във Ваше писмо, с вх. №М-26-Д-174 от 24.02.2023 г. по описа на Централно управление на Национална агенция за приходите (НАП), се изисква становище от приходната администрация по повод допълненията в чл. 33, ал. 1 и чл. 34, ал. 2 на ЗЗО, направени с §6 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗИД ЗТМТМ), обн. ДВ, бр. 8 от 25.01.2023 г.
Изложена е следната фактическа обстановка:
Лице, чуждестранен гражданин от трета страна, с издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС", валидно от 18.03.2020 г. до 10.03.2023 г., има сключен трудов договор с юридическо лице. Съгласно действащата нормативна уредба към 25.01.2023 г., чуждестранното лице не попада в обхвата на задължително здравно осигурените лица. Във връзка с новите чл. 33, ал. 1, т. 4б и чл. 34, ал. 1, т. 2б от ЗЗО (ДВ, бр. 8 от 25.01.2023 г.), същото следва да бъде здравно осигурено.
В тази връзка са поставени следните въпроси:
1. Как следва да се прилагат цитираните разпоредби за посоченото лице, което има издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС" и действащ трудов договор към датата на влизане в сила на изменението.
2. От кой момент за посоченото лице възниква задължението за начисляване на здравноосигурителни вноски. Може ли да се счита, че това задължение настъпва в тридневен срок от датата на влизане в сила на изменението на ЗЗО и за м. януари 2023 г. доходът следва да бъде разделен на две - до влизане в сила на изменението и след това или се дължат здравноосигурителни вноски за целия период - м. януари 2023 г.
Предвид функционалната компетентност на НАП, изразявам следното принципно становище по поставените въпроси:
С §6 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗТМТМ в ЗЗО е направено допълнение, като в чл. 33, ал. 1 е създадена т. 4б със следното съдържание: "чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС".
На основание новосъздадената точка 4б, в разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗЗО, в кръга на задължително осигурените в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) лица се включват и чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС".
По отношение на граждани на трети държави (държава извън ЕС), на които разрешението за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС" е издадено преди влизането в сила на допълнението в чл. 33, ал. 1 от ЗЗО законодателят не е предвидил в ЗИД на ЗТМТМ специален режим относно възникването на задължението за здравно осигуряване. Следователно задължението за здравно осигуряване на тези лица възниква от датата на влизане в сила на разпоредбата. Параграф 6 от ЗИД на ЗТМТМ влиза в сила 3 дни след обнародването на закона в "Държавен вестник". В конкретната хипотеза от същата дата (датата на влизане в сила на цитираната разпоредба) чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС", влизат в кръга на задължително осигурените по ЗЗО лица, съответно работодателят (осигуряващия) ще има задължение да внася здравноосигурителни вноски за тях по реда на чл. 40, ал. 1, т. 1 на ЗЗО, както и да подава данни по реда на чл. 39, ал. 1 и 2 от същия закон.
В този аспект по отношение на втория въпрос, поставен в запитването Ви, следва да имате предвид, че чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС", които упражняват трудова дейност по трудово правоотношение към датата на влизане в сила на чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО, имат качество на осигурено лице по смисъла на чл. 4, ал. 1, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване. Във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 1 от ЗЗО, осигуряващият има задължение да внася здравноосигурителни вноски за тях пропорционално за дните, за които лицата подлежат на задължително здравно осигуряване по реда на ЗЗО - съответно за 2 работни дни за месец януари 2023 г. (след датата на влизане в сила на чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО).
В този случай следва да се има предвид, че във връзка с разликата между осигурителният доход за социално и здравно осигуряване за месец януари 2023 г., осигурителят/осигуряващият следва да попълни и подаде 2 бр. декларации образец №1 "Данни за осигуреното лице", приложение №1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба №Н-13 от 17 декември 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица - една във връзка с осигурителния доход само за ДОО за целия месец януари и още една с осигурителен доход само за здравно осигуряване.
ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/ГЕОРГИ АРНАУДОВ/
ОТНОСНО: Прилагане на Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) по отношение на чужди граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС"
В запитването е посочена следната фактическа обстановка: лице - чуждестранен гражданин от трета страна, с издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС", валидно от 18.03.2020 г. до 10.03.2023 г., има сключен трудов договор с юридическо лице. Съгласно действащата нормативна уредба към 25.01.2023 г. чуждестранното лице не попада в обхвата на задължително здравно осигурените лица. Във връзка с новите чл. 33, ал. 1, т. 4б и чл. 34, ал. 1, т. 2б от ЗЗО (ДВ, бр. 8 от 25.01.2023 г.) същото следва да бъде здравно осигурено.
Поставени са следните въпроси:
Въпрос 1: Как следва да се прилагат цитираните разпоредби за посоченото лице, което има издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС" и действащ трудов договор към датата на влизане в сила на изменението.
Въпрос 2: От кой момент за посоченото лице възниква задължението за начисляване на здравноосигурителни вноски. Може ли да се счита, че това задължение настъпва в тридневен срок от датата на влизане в сила на изменението на ЗЗО и за м. януари 2023 г. доходът следва да бъде разделен на две - до влизане в сила на изменението и след това, или се дължат здравноосигурителни вноски за целия период - м. януари 2023 г.
Правен анализ
С § 6 от Заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗИД ЗТМТМ), обн. ДВ, бр. 8 от 25.01.2023 г., в ЗЗО е направено допълнение, като в чл. 33, ал. 1 е създадена т. 4б със следното съдържание: "чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС".
На основание новосъздадената т. 4б в разпоредбата на чл. 33, ал. 1 от ЗЗО в кръга на задължително осигурените в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) лица се включват и чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС".
По отношение на граждани на трети държави (държава извън ЕС), на които разрешението за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС" е издадено преди влизането в сила на допълнението в чл. 33, ал. 1 от ЗЗО, законодателят не е предвидил в ЗИД на ЗТМТМ специален режим относно възникването на задължението за здравно осигуряване. Поради това задължението за здравно осигуряване на тези лица възниква от датата на влизане в сила на разпоредбата.
Параграф 6 от ЗИД на ЗТМТМ влиза в сила 3 дни след обнародването на закона в "Държавен вестник". В конкретната хипотеза от същата дата (датата на влизане в сила на цитираната разпоредба) чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС", влизат в кръга на задължително осигурените по ЗЗО лица. Съответно работодателят (осигуряващият) има задължение да внася здравноосигурителни вноски за тях по реда на чл. 40, ал. 1, т. 1 от ЗЗО, както и да подава данни по реда на чл. 39, ал. 1 и 2 от същия закон.
Извод: За лицата с издадена "Синя карта на ЕС", включително когато разрешението е издадено преди изменението, задължението за здравно осигуряване възниква от датата на влизане в сила на § 6 от ЗИД на ЗТМТМ, като от тази дата те са задължително осигурени по чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО и за тях се дължат вноски по чл. 40, ал. 1, т. 1 от ЗЗО и се подават данни по чл. 39, ал. 1 и 2 от ЗЗО.
Относно момента на възникване и начина на начисляване на вноските
По отношение на втория въпрос се посочва, че чуждите граждани, на които е издадено разрешение за пребиваване и работа тип "Синя карта на ЕС" и които упражняват трудова дейност по трудово правоотношение към датата на влизане в сила на чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО, имат качество на осигурено лице по смисъла на чл. 4, ал. 1, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване.
Във връзка с чл. 40, ал. 1, т. 1 от ЗЗО осигуряващият има задължение да внася здравноосигурителни вноски за тях пропорционално за дните, за които лицата подлежат на задължително здравно осигуряване по реда на ЗЗО. За месец януари 2023 г. това са 2 работни дни след датата на влизане в сила на чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО.
В тази връзка, поради разликата между осигурителния доход за социално и здравно осигуряване за месец януари 2023 г., осигурителят/осигуряващият следва да попълни и подаде 2 броя декларации образец № 1 "Данни за осигуреното лице", приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба № Н-13 от 17 декември 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица:
- една декларация - във връзка с осигурителния доход само за държавното обществено осигуряване (ДОО) за целия месец януари;
- още една декларация - с осигурителен доход само за здравно осигуряване.
Извод: Задължението за начисляване и внасяне на здравноосигурителни вноски възниква от датата на влизане в сила на чл. 33, ал. 1, т. 4б от ЗЗО и за месец януари 2023 г. вноски се дължат пропорционално само за 2-те работни дни след тази дата, като заради различния осигурителен доход за ДОО и за здравно осигуряване за месеца осигурителят подава две отделни декларации образец № 1.
