Изх. № М-24-36-25
Дата: 03. 05. 2023 год.
ЗЗО,чл. 33, ал. 1, т. 4, буква "а";
ЗЗО, чл. 34, ал. 1, т. 3, буква "а";
ЗЗО, чл. 40, ал. 10;
ПМС, чл. 1, т. 1, буква "а" от ПМС № 69 от 5 май 2022 год.
ПМС, чл. 1, т. 2, буква "а" от ПМС № 69 от 5 май 2022 год.
ОТНОСНО:Задължително здравно осигуряване на украинска гражданка с предоставена временна закрила.
Във Ваше писмено запитване, постъпило в Централно управление на Националната агенция за приходите (НАП), заведено с вх. №М-24-36-25/05.04.2023 г., препратено по компетентност от дирекция ОДОП - гр. ......, е изложена следната фактическа обстановка:
В ТД на НАП ..... е постъпила молба от лице, гражданка на Украйна със статут на бежанец, с дата на регистрация - 24.03.2022 г. В молбата заявява, че напуска Република България на 16.03.2023 г., защото се връща в Украйна, поради което не желае след тази дата да ѝ се начисляват здравноосигурителни вноски по подадената на 24.09.2022 г. декларация образец №7, приложение №5 към чл. 2, ал. 6 към Наредба № Н-13 от 17 декември 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица(Наредба № Н-13/17.12.2019 г.) за здравното осигуряване с начало на възникване на осигуряване 26.07.2022 г. Към запитването е приложено копие от молба от украинската гражданка в която тя заявява, че ще отсъства от България и желае да ѝ се спре начисляването на здравноосигурителни вноски за периода на отсъствието ѝ от страната. Допълнително в телефонен разговор е уточнено, че лицето е с предоставен статут на временна закрила.
Поставяте следните въпроси:
1. Ще дължи ли г-жа ............ здравноосигурителни вноски от датата на напускане на страната и на какво основание?
2. Има ли основание за изключване от системата на здравно осигуряване в България?
3. Следва ли да остане в кръга на задължително осигурените лица в България?
4. Как ще се третира при завръщане в България?
Съобразявайки относимата нормативна уредба изразявам следното становище:
В областта на социалното осигуряване, Република България и Украйна прилагат Договор между Република България и Украйна за социално осигуряване (договора), който е в сила от 01.04.2003 г.
Договорът се отнася за тези области на социалното осигуряване, които са включени в материалния му обхват.
Законодателството, регламентиращо задължителното здравно осигуряване, не е включено в приложното поле на договора. Следователно по отношение на здравното осигуряване се прилага националното законодателство.
Свързаните със здравното осигуряване обществени отношения са регламентирани със Закона за здравното осигуряване (ЗЗО).
За да възникне задължение за здравно осигуряване за дадено лице то следва да е в обхвата на задължително осигурените по ЗЗО лица. Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в НЗОК, е определен в чл. 33 от същия закон.
В сила от 26.04.2022 г. в кръга на задължително осигурените по ЗЗО лица са включени и лицата с предоставена временна закрила и лицата с двойно българско и чуждо гражданство, които пристигат от държава, на чужденците от която е предоставена временна закрила - чл. 33, ал. 1, т. 4а от ЗЗО (обн. ДВ, бр. 32, от 26 април 2022 г.).
Съгласно чл. 34, ал. 1, т. 3а от същия закон задължението за здравно осигуряване за този кръг лица възниква от датата, определена в постановлението на Министерския съвет по чл. 40, ал. 10 от ЗЗО.
На основание чл. 1, т. 1, б. "а" и т. 2, б. "а" от ПМС № 69 от 5 май 2022 г. (обн. ДВ, бр. 35, от 10 май 2022 г.) задължението за здравно осигуряване и здравноосигурителните права за лицата с временна закрила възниква от датата на предоставянето на временната закрила.
За лицата с временна закрила на възраст на и над 18 години и на възраст под 63 години за жените и под 65 години за мъжете, здравноосигурителните вноски са за сметка на държавния бюджет за срок 90 дни от датата на предоставянето на временна закрила, освен ако не подлежат на здравно осигуряване на друго основание по чл. 40, ал. 1 от ЗЗО и по реда на чл. 40 от ЗЗО - след изтичане на този срок (чл. 1, т. 3, б. "б" от ПМС №69 от 5 май 2022 г.).
В ЗЗО не е предвиден ред за изключване на лицата с предоставена временна закрила от задължението за здравно осигуряване за периодите от време, в които са извън България.
С оглед на изложеното, при условие че украинските граждани с предоставена временна закрила попадат в кръга на задължително осигурените в НЗОК, подлежат на задължително здравно осигуряване по реда на ЗЗО - за целия период, в който притежават статут на временна закрила в България.
В тази връзка следва да имате предвид, че временна закрила на лица, напуснали Украйна е предоставена с Решение №144 от 10 март 2022 г. на Министерски съвет за предоставяне на временна закрила на разселени лица от Украйна и за изменение на Националния план за действие при временна закрила в Република България. На основание т. 2 от това решение временната закрила се предоставя от 24 февруари 2022 г. за срок една година - до 24 февруари 2023 г. С Решение №95 от 1 февруари 2023 г. Министерският съвет удължава действието на временната закрила на украинските граждани до 4 март 2024 г.
В конкретния случай, ако лицето няма доходи, върху които се дължат здравноосигурителни вноски на друго основание и не подлежи на осигуряване от държавния бюджет, дължи здравноосигурителни вноски по реда на чл. 40, ал. 5 от ЗЗО за целия период на временна закрила, независимо от това, че ще се завърне в Украйна за определен период от време. За този период няма основание за изключване на лицето от системата на задължително здравно осигуряване в България.
През целия период на временната закрила (включително и през периодите на отсъствие от България, както и след завръщането му в страната), здравноосигурителния статус на лицето ще се формира в съответствие с разпоредбата на чл. 39, ал. 7 от ЗЗО, а здравноосигурителните му права ще се определят съобразно нормата на чл. 109 от същия закон.
ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/ГЕОРГИ АРНАУДОВ/
В запитването е изложена следната фактическа обстановка:
В териториална дирекция на НАП е постъпила молба от лице - гражданка на Украйна, със статут на бежанец, с дата на регистрация 24.03.2022 г. В молбата лицето заявява, че напуска Република България на 16.03.2023 г., тъй като се връща в Украйна, и не желае след тази дата да ѝ се начисляват здравноосигурителни вноски по подадената на 24.09.2022 г. декларация образец № 7, приложение № 5 към чл. 2, ал. 6 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г., за здравно осигуряване с начало на възникване на осигуряване 26.07.2022 г.
Към запитването е приложено копие от молба на украинската гражданка, в която тя заявява, че ще отсъства от България и желае да ѝ се спре начисляването на здравноосигурителни вноски за периода на отсъствието ѝ от страната.
Допълнително, в телефонен разговор е уточнено, че лицето е с предоставен статут на временна закрила.
Поставени са следните въпроси:
Въпрос 1: Ще дължи ли г-жа ............ здравноосигурителни вноски от датата на напускане на страната и на какво основание?
Въпрос 2: Има ли основание за изключване от системата на здравно осигуряване в България?
Въпрос 3: Следва ли да остане в кръга на задължително осигурените лица в България?
Въпрос 4: Как ще се третира при завръщане в България?
Съобразявайки относимата нормативна уредба, е изложено следното становище:
В областта на социалното осигуряване между Република България и Украйна се прилага Договор между Република България и Украйна за социално осигуряване, в сила от 01.04.2003 г. Договорът се отнася за тези области на социалното осигуряване, които са включени в материалния му обхват. Законодателството, регламентиращо задължителното здравно осигуряване, не е включено в приложното поле на договора. Поради това по отношение на здравното осигуряване се прилага националното законодателство.
Свързаните със здравното осигуряване обществени отношения са регламентирани със Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). За да възникне задължение за здравно осигуряване за дадено лице, то трябва да попада в обхвата на задължително осигурените по ЗЗО лица. Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в НЗОК, е определен в чл. 33 от ЗЗО.
В сила от 26.04.2022 г. в кръга на задължително осигурените по ЗЗО лица са включени и лицата с предоставена временна закрила и лицата с двойно българско и чуждо гражданство, които пристигат от държава, на чужденците от която е предоставена временна закрила - чл. 33, ал. 1, т. 4а от ЗЗО (обн. ДВ, бр. 32 от 26.04.2022 г.).
Съгласно чл. 34, ал. 1, т. 3а от ЗЗО задължението за здравно осигуряване за този кръг лица възниква от датата, определена в постановлението на Министерския съвет по чл. 40, ал. 10 от ЗЗО.
На основание чл. 1, т. 1, буква "а" и т. 2, буква "а" от ПМС № 69 от 5 май 2022 г. (обн. ДВ, бр. 35 от 10.05.2022 г.) задължението за здравно осигуряване и здравноосигурителните права за лицата с временна закрила възниква от датата на предоставянето на временната закрила.
За лицата с временна закрила на възраст на и над 18 години и на възраст под 63 години за жените и под 65 години за мъжете здравноосигурителните вноски са за сметка на държавния бюджет за срок 90 дни от датата на предоставянето на временна закрила, освен ако не подлежат на здравно осигуряване на друго основание по чл. 40, ал. 1 от ЗЗО и по реда на чл. 40 от ЗЗО - след изтичане на този срок (чл. 1, т. 3, буква "б" от ПМС № 69 от 5 май 2022 г.).
В ЗЗО не е предвиден ред за изключване на лицата с предоставена временна закрила от задължението за здравно осигуряване за периодите от време, в които са извън България.
С оглед на изложеното, когато украинските граждани с предоставена временна закрила попадат в кръга на задължително осигурените в НЗОК, те подлежат на задължително здравно осигуряване по реда на ЗЗО за целия период, в който притежават статут на временна закрила в България.
В тази връзка е посочено, че временна закрила на лица, напуснали Украйна, е предоставена с Решение № 144 от 10 март 2022 г. на Министерския съвет за предоставяне на временна закрила на разселени лица от Украйна и за изменение на Националния план за действие при временна закрила в Република България. На основание т. 2 от това решение временната закрила се предоставя от 24 февруари 2022 г. за срок една година - до 24 февруари 2023 г. С Решение № 95 от 1 февруари 2023 г. Министерският съвет удължава действието на временната закрила на украинските граждани до 4 март 2024 г.
В конкретния случай, ако лицето няма доходи, върху които се дължат здравноосигурителни вноски на друго основание и не подлежи на осигуряване от държавния бюджет, то дължи здравноосигурителни вноски по реда на чл. 40, ал. 5 от ЗЗО за целия период на временна закрила, независимо от това, че ще се завърне в Украйна за определен период от време. За този период няма основание за изключване на лицето от системата на задължително здравно осигуряване в България.
През целия период на временната закрила, включително през периодите на отсъствие от България, както и след завръщането му в страната, здравноосигурителният статус на лицето ще се формира в съответствие с разпоредбата на чл. 39, ал. 7 от ЗЗО, а здравноосигурителните му права ще се определят съобразно нормата на чл. 109 от същия закон.
Извод: Украинската гражданка с предоставена временна закрила остава в кръга на задължително осигурените по ЗЗО лица за целия период на временната закрила, без възможност за изключване поради временно напускане на страната; ако не е осигурена на друго основание и не се осигурява от държавния бюджет, тя дължи здравноосигурителни вноски по чл. 40, ал. 5 от ЗЗО за целия период на временната закрила, а здравноосигурителният ѝ статус и права се определят съответно по чл. 39, ал. 7 и чл. 109 от ЗЗО, включително при завръщането ѝ в България.
