Изх.№ 37-00-158
Дата: 28.08.2017 год.
ДОПК, чл. 166, ал. 2;
ЗЗК, чл. 69, ал. 1.
ОТНОСНО: установяване на публично вземане
Във връзка с Ваше писмо с горния номер, постъпило в Централно управление на Националната агенция за приходите с вх. № ............... г. относно реда за установяване на държавните такси по Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) и за тяхното събиране, изразявам следното становище:
Съгласно чл. 69, ал. 1 от ЗЗК в производствата по същия закон се дължат държавни такси, които са определени в размер, съгласно Тарифа за таксите, които се събират от Комисията за защита на конкуренцията по ЗЗК, Закона за обществените поръчки и Закона за концесиите(загл. доп. - ДВ, бр. 54 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2014 г., в сила от 15.07.2014 г., изм. - ДВ, бр. 21 от 2016 г.), приета с Постановление № 180 от 10.08.1998 г. на Министерския съвет. В този смисъл, таксите по ЗЗК са публични държавни вземания, съгласно чл. 162, ал. 2, т. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). Доколкото в ЗЗК липсва разпоредба, която да регламентира акта, с който се установяват таксите, компетентният за това орган, както и реда за тяхното събиране, то приложими са разпоредбите на чл. 166, ал. 2 и чл. 163 от ДОПК. Съгласно чл. 166, ал. 2 от ДОПК, ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, който се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс. Ако в съответния закон не е определен органът за издаване на акта, той се определя от кмета на общината, респ. от ръководителя на съответната администрация. В този смисъл, компетентният орган да издаде акта за установяване на публично вземане е органът, определен от председателя на КЗК. В тази насока са и Решение № 9608 от 03.07.2012 г. по адм. д. № 3958/2012 г., ІV отд. на Върховния административен съд, както и писмо по сходно запитване с изх. № 33-00-363/29.11.2010 г. на ЦУ на НАП, публикувано в системата "Въпроси и отговори" на официалната Интернет страница на Агенцията - http://nraapp03.nra.bg/cms5/apps/wqreg.
Съгласно чл. 163 от ДОПК горепосочените вземания за държавни такси, дължими на КЗК, като публични вземания, се събират по реда на ДОПК. С цел регламентиране на реда за осъществяване на взаимодействие между НАП и КЗК през 2015 г. е проведена работна среща с представители на двете администрации, като от страна на НАП до КЗК по електронен път е изпратен и работен вариант на проект на инструкция. Предвид факта, че до началото на 2017 г. все още не е бил налице подписан акт за взаимодействие, с писмо с изх. № ............ по описа на ЦУ на НАП до председателя на КЗК е изпратен актуализиран проект на инструкция, включващ текстове за всички вземания, установявани от КЗК и реда за тяхното събиране. Към настоящия момент акт за взаимодействие между НАП и КЗК, регламентиращ принудителното събиране на вземанията, установявани от КЗК, все още не е подписан.
зам. Изпълнителен Директор на НАП:
(АЛЕКСАНДЪР ГЕОРГИЕВ)
Становището разглежда реда за установяване и събиране на държавните такси по Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК).
Съгласно чл. 69, ал. 1 от ЗЗК в производствата по този закон се дължат държавни такси, чиито размери са определени в Тарифа за таксите, които се събират от Комисията за защита на конкуренцията по ЗЗК, Закона за обществените поръчки и Закона за концесиите (загл. доп. - ДВ, бр. 54 от 2006 г., в сила от 01.07.2006 г., изм. - ДВ, бр. 58 от 2014 г., в сила от 15.07.2014 г., изм. - ДВ, бр. 21 от 2016 г.), приета с Постановление № 180 от 10.08.1998 г. на Министерския съвет.
В този смисъл таксите по ЗЗК представляват публични държавни вземания по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 3 от ДОПК.
Тъй като в ЗЗК липсва разпоредба, която да урежда акта за установяване на тези такси, компетентния орган за издаването му и реда за събирането им, приложими са чл. 166, ал. 2 и чл. 163 от ДОПК.
Съгласно чл. 166, ал. 2 от ДОПК, когато в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, който се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в Административнопроцесуалния кодекс. Ако в съответния закон не е определен органът за издаване на този акт, той се определя от кмета на общината, съответно от ръководителя на съответната администрация.
Оттук следва, че компетентният орган да издаде акта за установяване на публичното вземане за държавните такси по ЗЗК е органът, определен от председателя на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).
В подкрепа на този извод са посочени Решение № 9608 от 03.07.2012 г. по адм. д. № 3958/2012 г., IV отд. на Върховния административен съд, както и писмо по сходно запитване с изх. № 33-00-363/29.11.2010 г. на ЦУ на НАП, публикувано в системата "Въпроси и отговори" на официалната интернет страница на НАП - "http://nraapp03.nra.bg/cms5/apps/wqreg".
Съгласно чл. 163 от ДОПК горепосочените вземания за държавни такси, дължими на КЗК, като публични вземания, се събират по реда на ДОПК.
Извод: Таксите по ЗЗК са публични държавни вземания, установяват се с акт за публично вземане, издаден от орган, определен от председателя на КЗК по реда на АПК, и се събират по реда на ДОПК.
За регламентиране на реда за взаимодействие между НАП и КЗК през 2015 г. е проведена работна среща с представители на двете администрации. От страна на НАП до КЗК по електронен път е изпратен работен вариант на проект на инструкция.
Тъй като до началото на 2017 г. не е бил налице подписан акт за взаимодействие, с писмо с изх. № ............ по описа на ЦУ на НАП до председателя на КЗК е изпратен актуализиран проект на инструкция, включващ текстове за всички вземания, установявани от КЗК, и реда за тяхното събиране.
Към момента на изготвяне на становището акт за взаимодействие между НАП и КЗК, който да регламентира принудителното събиране на вземанията, установявани от КЗК, все още не е подписан.
Извод: Въпреки че редът за установяване и събиране на таксите по ЗЗК е определен по силата на ДОПК, към момента няма подписан акт за взаимодействие между НАП и КЗК относно принудителното събиране на вземанията, установявани от КЗК.
