НАП: Дистанционна връзка на фискалните устройства с НАП по Наредба Н-18/2006 и чл. 118 ЗДДС

В запитване до дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" е поискано разяснение относно реда и нормативната уредба за регистрацията на фискалните устройства и връзката им с териториалните дирекции на НАП. Поставени са въпроси относно механизма на тази връзка, какъв вид информация получават органите по приходите, за какъв период от време, как се анализира получената информация и за какво следят приходните органи, как се отразяват различните плащания (в брой или чрез ПОС-терминал), както и всяка друга информация относно реда и уредбата за свързване на касови апарати на търговци към ТД на НАП.

Въпрос: Какъв е редът и нормативната база за регистрацията на фискалните устройства и връзката им с ТД на НАП?

Въпрос: Какъв е механизмът на дистанционната връзка между фискалните устройства и НАП и какъв вид информация се подава, за какъв период и с каква честота?

Въпрос: Как се анализира получената по дистанционната връзка информация, за какво следят приходните органи и как се отразяват различните видове плащания (в брой или чрез ПОС-терминал)?

Предвид поставените въпроси и разпоредбите на Наредба № Н-18 от 13 декември 2006 г. на МФ за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговски обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изискванията към лицата, извършващи продажби чрез електронен магазин, е изложено следното становище.

1. Нормативна уредба и задължение за дистанционна връзка

Изискването фискалните устройства (ФУ) задължително да имат техническа възможност за установяване на дистанционна връзка с НАП е предвидено в разпоредбата на чл. 118, ал. 2 от ЗДДС, съгласно която фискалните устройства и интегрираните автоматизирани системи за управление на търговската дейност задължително имат техническа възможност за установяване на дистанционна връзка, чрез която да подават данни към Националната агенция за приходите.

Условията, редът и начинът за:

• одобряване на типа и отмяна на типа на ФУ,
• въвеждане/извеждане във/от експлоатация,
• регистрация,
• отчитане,
• съхраняване на документи, издавани от/във връзка с ФУ,
• сервизно обслужване, експертизи и контрол на ФУ,
• техническите и функционалните изисквания към тях,
• редът и начинът за установяване на дистанционна връзка с НАП и за издаване на фискални касови бележки,
• както и минималните реквизити на фискалните касови бележки,

се определят с Наредба № Н-18/2006 г.

Задължението за установяване на дистанционна връзка с НАП се отнася за всички фискални устройства и интегрирани автоматизирани системи за управление на търговската дейност (ИАСУТД). Не се допуска работа с ФУ от лицата по чл. 3 от Наредба № Н-18/2006 г. без изградена дистанционна връзка на ФУ с НАП, освен в случаите, посочени в Наредбата (чл. 7, ал. 3 от Наредба № Н-18/2006 г.).

ФУ трябва да отговарят на функционалните и технически изисквания съгласно приложение № 1 и приложение № 2 от Наредба № Н-18/2006 г. Фискално устройство от одобрен тип е устройство, което отговаря на тези изисквания, има издадено свидетелство за одобрен тип и е вписано в регистъра, който Българският институт по метрология (БИМ) води (чл. 8, ал. 2 от Наредбата).

Извод: Задължителната дистанционна връзка между ФУ/ИАСУТД и НАП произтича от чл. 118, ал. 2 от ЗДДС и Наредба № Н-18/2006 г., като без изградена връзка работа с ФУ по принцип не се допуска, освен в изрично предвидените в Наредбата изключения.

2. Цел и технически механизъм на дистанционната връзка

Целта на дистанционната връзка е да се осигури възможност за автоматично предаване на данни от дневните отчети на всяко ФУ към НАП.

Съгласно чл. 39 от Наредба № Н-18/2006 г. данните от дневния финансов отчет с нулиране се записват в данъчния терминал (ДТ) на ФУ. Данъчният терминал служи за предаване на данни към НАП по дистанционна връзка чрез използване на преносна мрежа на мобилен оператор, използвана за реализация на дистанционната връзка между ФУ и НАП, по изградена за целта VPN мрежа на обслужваните от мобилните оператори ФУ.

Фискалните устройства са снабдени с data SIM карти, чрез които:

• получават задачи чрез SMS-и, и
• изграждат IP връзка посредством пакетно предаване на данни в мрежата на мобилен оператор за http комуникация с НАП.

Техническите и функционални изисквания, както и редът и начинът за изграждането и осъществяването на дистанционната връзка, са регламентирани в раздел IIIб от приложение № 1 на Наредба № Н-18/2006 г.

Всяко ФУ следва да бъде снабдено с карта, чрез която да получава задачи от НАП и да извършва пакетно предаване на данни към сървъра на НАП, съгласно поставената задача. Структурата и формата на съобщенията, които се обменят между ФУ и НАП, са специфицирани в приложение № 17 от Наредба № Н-18/2006 г.

Извод: Дистанционната връзка се реализира чрез данъчен терминал във ФУ, data SIM карта и VPN/IP комуникация през мобилен оператор, при условията и по реда на раздел IIIб от приложение № 1 и приложение № 17 към Наредба № Н-18/2006 г., с цел автоматично предаване на данни от ФУ към НАП.

3. Вид и обхват на данните, които ФУ подават към НАП

Съгласно раздел IIIб от приложение № 1 към Наредба № Н-18/2006 г., буква "е", фискалните устройства подават по установената дистанционна връзка следните данни:

• данни за вписване на устройството при въвеждане в експлоатация;
• данни за промяна на регистрационни данни;
• данни на всеки 5 минути, считано от часа на регистрация на ФУ, от всички фискални бонове, регистриращи продажби/сторно операции, издадени и записани в КЛЕН, в този времеви интервал, с изключение на данни от фискален бон, визуализиран само на дисплей, при работа с ФУВАС; данните се подават в хронологичен ред на издаването на фискалните бонове;
• дневен отчет с нулиране на ФУ за всеки ден на определен от НАП период; първоначално зададеният период от време е в диапазон от 1 до 30 дни;
• дневните отчети без нулиране на ФУ с определена от НАП честота за зададен от НАП период от време;
• данни за отписване на ФУ (дерегистрация).

За електронни системи с фискална памет (ЕСФП) тип 31 за продажби на течни горива се подават допълнително и следните данни:

• данни за регистрация на средствата за измерване: нивомерната измервателна система, резервоарите, конфигурация на пистолетите на колонките/разходомерите/измервателните системи (въведени ръчно през ЕСФП);
• данни за промяна на регистрационните данни на средствата за измерване на ЕСФП;
• данни от нивомерната система за доставка на горива, коригирани с продадените количества по време на доставката, и за наличните количества горива (подавани автоматично от нивомерните системи или ръчно въведени, когато данните не могат да бъдат прочетени от нивомерната система);
• данни за доставени количества горива по документ, въведени през ЕСФП;
• данни за продадени количества горива от сумарните броячи на колонките/разходомерите/измервателните системи (автоматично от електронните броячи или ръчно от механичните броячи);
• автоматично данни за:
  • прекъсване/възстановяване на връзката/комуникацията между ЦРУ и средството за измерване на разход/пистолета;
  • прекъсване на връзката/комуникацията между сонда на резервоар и конзола на нивомерната измервателна система (НИС);
  • блокиране/възстановяване работата на ЕСФП;
• данни от нивомерната измервателна система за наличните количества горива, автоматично подавани на всеки шест часа.

Извод: ФУ подават към НАП идентификационни и регистрационни данни, данни от фискални бонове на всеки 5 минути, дневни отчети (с и без нулиране) и данни при дерегистрация, а при ЕСФП тип 31 - и подробни данни за средствата за измерване, доставките, продажбите и наличностите на горива, както и за състоянието на връзките и работата на системата.

4. Компетентност на НАП относно анализа на данните

Националната агенция за приходите има определени компетентности, регламентирани в чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за Националната агенция за приходите (ЗНАП). Съгласно разпоредбите на ЗНАП, в компетентност на изпълнителния директор на НАП е издаването на методологически указания и съответно разяснения по прилагането на данъчното и осигурителното законодателство.

Изисканата информация относно начина на извършване на анализ на получената по дистанционната връзка информация касае вътрешни процедури на Главна дирекция "Фискален контрол" към Централно управление на НАП - София. В този смисъл се приема, че компетентни да отговорят на визираното в запитването са органите на посочената дирекция.

Извод: НАП е компетентна да дава методологически указания по прилагане на данъчното и осигурителното законодателство, но конкретните въпроси относно начина на анализ на данните, получени по дистанционната връзка, се отнасят до вътрешни процедури на Главна дирекция "Фискален контрол", като именно нейните органи са компетентни да отговорят по тези въпроси.