НАП: Правен режим на осигурителните вноски, внесени в осигурителен институт в Италия, и компетентност на НАП

В запитването са поставени следните въпроси:

Въпрос: Желаете да актуализирате Вашия постоянен български адрес в системата на осигурителния институт в Италия. По какъв ред можете да го актуализирате и каква информация се изисква от Вас?

Въпрос: Могат ли да се прехвърлят осигурителните вноски, които сте внасяла в Италия, към осигуровките Ви в България и каква е процедурата за това?

Въпрос: В случай че не може осигурителните вноски от Италия да бъдат прехвърлени в България, можете ли да изискате да Ви бъдат възстановени и към коя институция следва да се обърнете за това?

Допълнително, в телефонен разговор и по имейл е уточнено, че за периода от месец септември 2003 г. до месец февруари 2007 г. трудовата Ви заетост е била единствено на територията на Република Италия и не е налице дублиране на осигурителни периоди. За тези месеци в България са платени само здравни осигуровки. От месец февруари 2007 г. сте се завърнала и пребивавате само на територията на Република България. Имате издаден персонален идентификационен код (ПИК) от НАП.

По първи въпрос

На основание чл. 80, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) Националната агенция за приходите създава и поддържа регистър и бази данни за задължените лица. Съгласно чл. 82, ал. 1 от ДОПК регистрацията се извършва чрез служебно вписване на данни в регистъра.

По силата на чл. 82, ал. 2 от ДОПК данните за местните и чуждестранните физически лица, с изключение на лицата, подлежащи на регистрация в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел/регистър БУЛСТАТ, се вписват в регистъра въз основа на първата подадена декларация, свързана с данъчно облагане или задължителни осигурителни вноски.

Съгласно чл. 82, ал. 3 от ДОПК лицата, вписани в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел/регистър БУЛСТАТ, се вписват служебно въз основа на данните от тези регистри, водени от Агенцията по вписванията.

Следователно служебно вписване на данни в регистъра на НАП се осъществява при постъпване на данни от:

• Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел,
• регистър БУЛСТАТ,
• регистър "Гражданска регистрация и административно обслужване" (ГРАО).

Съгласно чл. 82, ал. 4 от ДОПК служебно вписване на данни в регистъра, извън подлежащите на вписване по гореописания ред, се извършва въз основа на вписвания в други официални (публични) регистри или извършени констатации след проверка на орган по приходите.

При извършена служебна проверка в регистрите на НАП е установено, че посоченият от Вас адрес в запитването - гр. ...., ул. "...." № 22 - съвпада с този, който е вписан в регистрите на НАП.

Съгласно цитираните разпоредби на ДОПК лицата нямат задължение да уведомяват приходната администрация за вписване и промяна на данните, съдържащи се в регистъра на НАП, които се вписват служебно.

Съгласно чл. 23 от Закона за гражданската регистрация (ЗГР) за всяко физическо лице, подлежащо на вписване в регистъра на населението, се създава електронен личен регистрационен картон в регистъра на населението. Този картон съдържа данни за постоянен адрес и настоящ адрес.

Съгласно чл. 24 и чл. 25, ал. 1, т. 10 и 11 от ЗГР общинската администрация издава удостоверения въз основа на регистъра на населението. Редът за издаване и образците на удостоверенията се утвърждават с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството съвместно с министъра на правосъдието.

В чл. 27 от ЗГР е предвидено въз основа на какви документи се актуализират данните за постоянен и настоящ адрес в електронния личен регистрационен картон.

На основание тези разпоредби, при необходимост от издаване на удостоверение за Вашия постоянен или настоящ адрес, следва да се обърнете към общинската администрация.

Извод: Актуализацията и удостоверяването на постоянен/настоящ адрес се извършват чрез общинската администрация по реда на ЗГР, като в регистрите на НАП адресът Ви вече съвпада с посочения от Вас и не дължите отделно уведомяване към НАП за служебно вписваните данни.

По втори въпрос

Относно "прехвърлянето" на внесени осигурителни вноски от Италия в България за периода от месец септември 2003 г. до месец февруари 2007 г., в смисъл на признаване на осигурителни права за периодите на упражняване на трудова дейност, включително зачитане на осигурителен стаж в България, се посочва следното:

Функциите и правомощията на НАП са регламентирани в чл. 3 от Закона за Националната агенция за приходите. В тези правомощия не е включено предоставяне на разяснения относно зачитане на осигурителни периоди и придобити права въз основа на внесени осигурителни вноски в Италия.

Правата на задължените лица са уредени в чл. 17, ал. 1 от ДОПК. Съгласно тази разпоредба, и по-конкретно т. 2 и т. 5, б. "б", задължените лица имат право:

• да им бъдат разяснявани правата в производствата по този кодекс, включително правото на защита в административното, изпълнителното и съдебното производство,
• да бъдат предупредени за последиците от неизпълнение на задълженията им по този кодекс,
• да получат информация за публичните си задължения и за сроковете, в които следва да заплатят дължимите от тях данъци, задължителни осигурителни вноски и други публични задължения.

За въпроси относно зачитане на осигурителни права в България във връзка с внесени от Вас осигурителни вноски в Италия следва да се обърнете към Националния осигурителен институт.

Извод: НАП не е компетентна да дава разяснения относно зачитане на осигурителни периоди и права, придобити въз основа на вноски в Италия, и по този въпрос следва да се обърнете към Националния осигурителен институт.

По трети въпрос

Съгласно чл. 128, ал. 1 от ДОПК недължимо платени или събрани суми за данъци, задължителни осигурителни вноски, наложени от органите по приходите глоби и имуществени санкции, както и суми, подлежащи на възстановяване съгласно данъчното или осигурителното законодателство от НАП, се прихващат от органите по приходите за погасяване на изискуеми публични вземания, събирани от агенцията.

Прихващането или възстановяването може да се извършва по инициатива на органа по приходите или по писмено искане на лицето. Съгласно чл. 129, ал. 1 и 2 от ДОПК искането за прихващане или възстановяване се разглежда, ако е подадено до изтичането на 5 години, считано от 1 януари на годината, следваща годината на възникване на основанието за възстановяване, освен ако в закон е предвидено друго. След постъпване на искането за прихващане или възстановяване може да се възложи извършването на ревизия или проверка.

Цитираните разпоредби уреждат реда за прихващане и възстановяване на недължимо платени или събрани суми за данъци и осигурителни вноски в България, подлежащи на възстановяване съгласно данъчното или осигурителното законодателство от НАП. Те не се прилагат за суми, постъпили по сметка на чужди осигурителни институции съгласно тяхното осигурително законодателство, включително в Италия.

Предвид изложеното липсва правна възможност внесените в Италия суми за осигурителни вноски да бъдат възстановени от НАП.

Извод: НАП може да прихваща и възстановява само недължимо платени или събрани суми по българското данъчно и осигурително законодателство; внесените в Италия осигурителни вноски не могат да бъдат възстановени от НАП.

Заключителни бележки

Настоящото становище е изготвено въз основа на изложената в запитването фактическа обстановка. В случай че в производство, възложено по реда на ДОПК, се установи фактическа обстановка, различна от посочената, не може да се прави позоваване на разпоредбата на чл. 17, ал. 3 от ДОПК.

Извод: Становището на НАП е обвързано единствено с описаните от Вас факти и не поражда защита по чл. 17, ал. 3 от ДОПК, ако при последващо производство се установи различна фактическа обстановка.