3_297/04.02.2015 г.
Наредба Н-8/2005 г., Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1
Относно:Осигуряване на участници в доброволно формирование по Закона за защита при бедствия
Според изложеното в същото, с Решение № ........./2013 г. на Общински съвет П, на основание чл. 40, ал. 3 и чл. 42, ал. 1, т. 1 от Закона за защита при бедствия (ЗЗБ) и Заповед № ........./2014 г. на кмета на Община П са сключени договори между Община П, представлявана от кмета й и 5 физически лица за обучение и участие в доброволно формирование за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях. Съгласно т. 12 от указанията за попълване на декларация образец № 1, за държавните служители по Закона за държавния служител, доброволците по Закона за защита при бедствия (ЗЗБ) се попълва код за вид осигурен "05". В същите указания, за работещите без трудови правоотношения се попълва код за вид осигурен "14". Доброволците по ЗЗБ не са в трудови, нито в служебни правоотношения с Община П.
С оглед горното се поставя въпроса какъв код за вид осигурено лице трябва да се попълни в декларация образец № 1 за участниците в доброволното формирование по ЗЗБ?
При така изложената фактическа обстановка с оглед разпоредбите на Наредба № Н-8/2005 г. на МФ за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредба № Н-8/2005 г. на МФ, обн. ДВ бр. 1/2006г., посл. изм. ДВ бр. 4/2015 г.), е изразено следното становище:
Съгласно чл. 39 от ЗЗБ, доброволец е лице, което участва в доброволно формирование за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях. По силата на чл. 40, ал. 1 от ЗЗБ, доброволец може да е всяко дееспособно физическо лице, навършило 18 години, което е клинично здраво, не страда от психично заболяване и не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер, освен ако е реабилитирано, като в ал. 2 на същия член е посочено, че лицето може да придобие качеството доброволец независимо от трудовото си или служебно правоотношение.
С разпоредбата на чл. 41 от ЗЗБ е определено, че доброволните формирования се създават от кмета на общината по решение на общинския съвет.
На основание чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗЗБ, кметът е длъжен да сключи договор с доброволеца, а съгласно т. 4 е длъжен да осигури доброволеца за всички осигурени социални рискове, което означава, че доброволците са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица.
В чл. 42, ал. 2 от ЗЗБ изрично е посочено, че разходите по ал. 1 на същия член са за сметка на републиканския бюджет като делегирана от държавата дейност.
Съгласно чл. 43, ал. 1 от ЗЗБ, за времето на обучение или изпълнение на задачи по предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях доброволецът се смята в неплатен отпуск за изпълнение на граждански и обществени задължения, който му се признава за служебен или трудов стаж. По силата на ал. 2 на чл. 43 от същия закон, за времето на участие в мероприятията по ал. 1 лицето получава възнаграждение за сметка на републиканския бюджет при условия, по ред и в размери, определени от Министерския съвет. В изпълнение на законовата делегация, МС е издал Наредба за условията, реда за получаване и размерите на възнагражденията на доброволците за обучение и за изпълнение на задачи за защита при бедствия, приета с ПМС № 143/20.06.2008 г. (ДВ, бр. 58/2008 г., посл. изм. ДВ, бр. 60/2014 г.).
Осигурителните рискове, които са определени със ЗЗБ, са различни от осигурителните рискове за работещите без трудови правоотношения, за които с декларация образец № 1 се подават данни с код за вид осигурен "14".
Предвид изложеното, осигуряването на доброволците се осъществява по специален закон, като редът и условията за това са аналогични с осигуряването на държавните служители по Закона за държавния служител, поради което в Наредба Н-8/2005 г. на МФ доброволците по ЗЗБ са посочени в същия код за вид осигурен "05". В указанията за попълване на декларация образец № 1 е направено изброяване на видовете осигурени лица, като код 05 е посочен както за държавните служители, така и за доброволците по ЗЗБ.
Според изложената фактическа обстановка, с Решение № ........./2013 г. на Общински съвет П, на основание чл. 40, ал. 3 и чл. 42, ал. 1, т. 1 от Закона за защита при бедствия (ЗЗБ), и със Заповед № ........./2014 г. на кмета на Община П са сключени договори между Община П, представлявана от кмета, и 5 физически лица за обучение и участие в доброволно формирование за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и за отстраняване на последиците от тях.
Съгласно т. 12 от указанията за попълване на декларация образец № 1, за държавните служители по Закона за държавния служител и за доброволците по Закона за защита при бедствия се попълва код за вид осигурен "05". В същите указания за работещите без трудови правоотношения се попълва код за вид осигурен "14". Доброволците по ЗЗБ не са в трудови, нито в служебни правоотношения с Община П.
Въпрос: Какъв код за вид осигурено лице трябва да се попълни в декларация образец № 1 за участниците в доброволното формирование по ЗЗБ?
При тази фактическа обстановка и с оглед разпоредбите на Наредба № Н-8/2005 г. на МФ за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите и осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, е изложено следното правно становище.
Съгласно чл. 39 от ЗЗБ, доброволец е лице, което участва в доброволно формирование за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и за отстраняване на последиците от тях.
По силата на чл. 40, ал. 1 от ЗЗБ, доброволец може да бъде всяко дееспособно физическо лице, навършило 18 години, което е клинично здраво, не страда от психично заболяване и не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер, освен ако е реабилитирано. В чл. 40, ал. 2 от ЗЗБ е предвидено, че лицето може да придобие качеството доброволец независимо от трудовото си или служебно правоотношение.
Съгласно чл. 41 от ЗЗБ, доброволните формирования се създават от кмета на общината по решение на общинския съвет.
На основание чл. 42, ал. 1, т. 1 от ЗЗБ, кметът е длъжен да сключи договор с доброволеца. Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 4 от ЗЗБ, кметът е длъжен да осигури доброволеца за всички осигурени социални рискове. Това означава, че доброволците са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица.
В чл. 42, ал. 2 от ЗЗБ изрично е посочено, че разходите по ал. 1 на същия член са за сметка на републиканския бюджет като делегирана от държавата дейност.
Съгласно чл. 43, ал. 1 от ЗЗБ, за времето на обучение или изпълнение на задачи по предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях, доброволецът се смята в неплатен отпуск за изпълнение на граждански и обществени задължения, който му се признава за служебен или трудов стаж.
По силата на чл. 43, ал. 2 от ЗЗБ, за времето на участие в мероприятията по ал. 1 лицето получава възнаграждение за сметка на републиканския бюджет при условия, по ред и в размери, определени от Министерския съвет.
В изпълнение на тази законова делегация Министерският съвет е издал Наредба за условията, реда за получаване и размерите на възнагражденията на доброволците за обучение и за изпълнение на задачи за защита при бедствия, приета с ПМС № 143/20.06.2008 г. (ДВ, бр. 58/2008 г., посл. изм. ДВ, бр. 60/2014 г.).
Осигурителните рискове, определени със ЗЗБ за доброволците, са различни от осигурителните рискове за работещите без трудови правоотношения, за които в декларация образец № 1 се подават данни с код за вид осигурен "14".
Предвид изложеното, осигуряването на доброволците се осъществява по специален закон, като редът и условията за това са аналогични на осигуряването на държавните служители по Закона за държавния служител. Поради това в Наредба № Н-8/2005 г. на МФ доброволците по ЗЗБ са посочени със същия код за вид осигурен "05". В указанията за попълване на декларация образец № 1 е направено изброяване на видовете осигурени лица, като код "05" е посочен както за държавните служители, така и за доброволците по ЗЗБ.
Извод: За участниците в доброволното формирование по Закона за защита при бедствия в декларация образец № 1 следва да се попълва код за вид осигурен "05".
