НАП: Ред за погасяване на общински публични вземания по чл. 169, ал. 3а от ДОПК при оспорени и принудително събирани задължения

Въпрос 1: В съответствие с чл. 169, ал. 3а от ДОПК може или не може да бъде направено законосъобразно плащане на публични общински задължения, при условие, че лицето има предходно задължение от същия вид, което е установено с административен акт (акт по чл. 106, ал. 1 от ДОПК, акт за установяване на задължение по декларация по чл. 107, ал. 3 от ДОПК или ревизионен акт), който е оспорен пред административен съд и е налице висящо съдебно производство или предходното вземане се събира от съдебен изпълнител при условията на образуван и висящ изпълнителен процес?

Въпрос 2: В съответствие с чл. 169, ал. 3а от ДОПК задълженото лице следва или не следва да доказва факти и обстоятелства касателно наличието на висящ съдебен или изпълнителен процес преди да направи законосъобразно плащане или тези факти и обстоятелства следва да бъдат събирани и доказвани служебно от административните органи по приходи?

Становището разглежда двата въпроса общо, поради тяхната смислова обвързаност.

Съгласно чл. 169, ал. 3а от ДОПК редът на погасяване на общинските публични вземания зависи основно от реда на възникването им, като се започва от най-старото вземане от съответния вид. Под "съответен вид" се разбират отделните видове задължения по чл. 1, ал. 1 и чл. 6, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Лицето може да избере кой вид задължение по ЗМДТ да погаси - например данък върху недвижимите имоти, данък върху превозните средства, такса за битови отпадъци или друго задължение, но не и кое конкретно задължение (за кой период) от съответния вид.

Публичните задължения за местни данъци и такси възникват по силата на материалния закон - ЗМДТ, в сроковете за внасяне, определени в този закон, а не с издаването на акта за установяването им. В чл. 169, ал. 3а от ДОПК не се прави разграничение според начина на установяване на отделните видове задължения, установявани от общините. За поредността на погасяване на задълженията на лицето към общината няма значение дали част от тях са установени с акт за установяване на задължения по чл. 106, ал. 1 от ДОПК, с акт за установяване на задължение по декларация по чл. 107, ал. 3 от ДОПК или с ревизионен акт.

Съгласно чл. 169, ал. 3а от ДОПК лицето няма възможност да избира определени задължения от съответния вид, които да погаси преди останалите от същия вид. То не може да посочи за погасяване задълженията, установени с акт за установяване на задължения или ревизионен акт, ако има непогасени задължения от същия вид с по-ранна дата на възникване.

Обстоятелството, че актът за установяване на предходното задължение е оспорен и съдебното производство е висящо, не е от значение, тъй като оспорването на предходен акт не препятства изпълнението на новия акт. Няма пречка при наличие на висящо съдебно производство по предходен акт задълженото лице да погаси публичните си общински задължения чрез плащане към общината, но погасяването ще се извърши при условията на чл. 169, ал. 3а от ДОПК, като се погаси задължението от същия вид с по-ранна дата на възникване.

Съгласно чл. 169, ал. 7 от ДОПК алинеи 4 и 5 не се прилагат за вземания по невлязъл в сила акт, освен ако до образуване на изпълнителното дело лицето подаде заявление до компетентната териториална дирекция, че погасява задължението си по този акт, или погасяването става чрез прихващане. В текста на ал. 7 не е направено изрично изключване на приложението на ал. 3а, каквото изключване е предвидено в ал. 8 на същия член. Поради това за вземания по невлязъл в сила акт, установявани от общините, е приложим редът по чл. 169, ал. 3а от ДОПК.

Независимо че е образувано изпълнително производство, няма пречка задълженото лице да извърши плащане на новото си задължение чрез плащане към общината, като в този случай се прилагат правилата на чл. 169, ал. 3а от ДОПК. Проследяването дали задължението е оспорено или е изпратено за принудително събиране е въпрос на служебна организация от страна на общината и удостоверяването на тези обстоятелства не следва да се изисква от задълженото лице.

На основание чл. 169, ал. 8 от ДОПК след образуване на изпълнителното дело алинеи 3, 3а, 4 и 5 на същия член не се прилагат, като публичните вземания се погасяват в следната последователност: разноски, главница, лихви. За задълженията, които са предадени за принудително изпълнение, чл. 169, ал. 8 от ДОПК няма да се прилага от общината като орган, установил вземането. Тези задължения ще бъдат погасени от публичния изпълнител по реда на ДОПК или от частния съдебен изпълнител по реда на Гражданския процесуален кодекс (ГПК) като органи, осъществяващи принудителното изпълнение на публичните задължения.

Извод: Погасяването на общинските публични вземания по чл. 169, ал. 3а от ДОПК се извършва винаги по реда на възникването им, като се започва от най-старото задължение от съответния вид, независимо дали предходните задължения са установени с акт по чл. 106, ал. 1 от ДОПК, акт по чл. 107, ал. 3 от ДОПК или ревизионен акт, дали са оспорени и по тях има висящо съдебно производство или са предадени за принудително събиране. Задълженото лице не избира конкретен период от съответния вид задължение и не е длъжно да доказва наличието на висящо съдебно или изпълнително производство; тези обстоятелства се установяват служебно от общината. След образуване на изпълнително дело редът по чл. 169, ал. 3 и 3а от ДОПК не се прилага и погасяването се извършва по реда на чл. 169, ал. 8 от ДОПК от органа по принудителното изпълнение.

Допълнително се посочва, че по прилагането на чл. 169, ал. 3а от ДОПК е издадено общо становище на изпълнителния директор на НАП с изх. № 20-00-19/01.02.2016 г., както и три писма - отговори на поставени въпроси: две писма до Столична община с изх. № 07-00-5#1/09.02.2016 г. и изх. № 07-00-33/18.10.2017 г., и писмо по въпроси на община Велики Преслав с изх. № 08-В-7/28.03.2016 г., копие от което е изпратено и на Националното сдружение на общините в Република България. Писмата са публикувани на интернет страницата на НАП на адрес: http://nraapp03.nra.bg/cms5/apps/wqreg/main.