Изх. № 04-19-84
Дата: 16.02.2017 год.
Конституция на РБългария, чл. 5, ал. 3
ОТНОСНО: задължение за уведомяване на данъчнозадължените лица
за промени в нормативните актове
В отговор на постъпилата в НАП жалба, препратена от Министерство на финансите, относно задължението за информиране на данъчнозадължените лица за настъпили промени в данъчни нормативни актове, Ви уведомявам:
Нормативните актове, включително данъчните закони, произвеждат действие от един определен начален момент и прекратяват действието си в друг краен момент. Законът започва да действа едва тогава, когато влезе в сила. Важна предпоставка за влизането на закона в сила е достигането му до знанието на адресатите, а предпоставка за това е разгласяването му. Основен начин за достигане на закона до знанието на неговите адресати е обнародването му в Държавен вестник. По изключение, главно за нормативните актове на местните органи, е установен друг способ за разгласяване - чрез местни средства за информация. Според чл. 5, ал. 3 от Конституцията на Република България обнародването е необходимо условие, за да влезе един нормативен акт в сила.
Изискването за обнародване на закона се свързва с необоримата презумпция, че обнародваните в Държавен вестник закони са валидно доведени до знанието на адресатите им, като без значение е субективното незнание на последните. За да влезе един закон в сила е необходимо също така да се даде възможност на адресатите да се запознаят с него. Периодът от обнародването на закона до влизането му в сила се нарича vocatio legis. Влизането в сила на закона става три дни след обнародването му в Държавен вестник, освен ако в самия закон не е предвиден друг срок - чл. 5, ал. 3 от Конституцията.
В тази връзка за органите по приходите на НАП и на общините не е установено задължение за уведомяване на заинтересованите лица за промените в данъчното законодателство. Това право обаче е различно по съдържание от правото на задължените лица, на което съответства задължение на администриращия орган, да им бъдат разяснявани правата в производствата по ДОПК, включително и правото на защита в административното, изпълнителното и съдебното производство, и да бъдат предупредени за последиците от неизпълнение на задълженията им - чл. 17, ал. 1, т. 2 ДОПК.
ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
/Г. ДИМИТРОВА/
Становището е изготвено във връзка с жалба, постъпила в НАП и препратена от Министерството на финансите, относно задължението за информиране на данъчнозадължените лица за настъпили промени в данъчни нормативни актове.
Нормативните актове, включително данъчните закони, имат действие в определен период - от начален момент до настъпване на краен момент. Законът започва да действа, когато влезе в сила. Важна предпоставка за влизането му в сила е достигането му до знанието на адресатите, което се осигурява чрез разгласяването му.
Основният начин за довеждане на закона до знанието на неговите адресати е обнародването му в "Държавен вестник". По изключение, главно за нормативните актове на местните органи, е установен друг способ за разгласяване - чрез местни средства за информация.
Съгласно чл. 5, ал. 3 от Конституцията на Република България обнародването е необходимо условие, за да влезе един нормативен акт в сила. Изискването за обнародване на закона е свързано с необоримата презумпция, че обнародваните в "Държавен вестник" закони са валидно доведени до знанието на адресатите им, като субективното незнание на последните е без значение.
За да влезе един закон в сила, е необходимо също така да се даде възможност на адресатите да се запознаят с него. Периодът от обнародването на закона до влизането му в сила се нарича vocatio legis. Влизането в сила на закона настъпва три дни след обнародването му в "Държавен вестник", освен ако в самия закон не е предвиден друг срок - чл. 5, ал. 3 от Конституцията.
В тази връзка се посочва, че за органите по приходите на НАП и на общините не е установено задължение да уведомяват заинтересованите лица за промените в данъчното законодателство.
Уточнява се, че това право (на информираност чрез обнародване) е различно по съдържание от правото на задължените лица, на което съответства задължение на администриращия орган, да им бъдат разяснявани правата в производствата по ДОПК, включително правото на защита в административното, изпълнителното и съдебното производство, както и да бъдат предупредени за последиците от неизпълнение на задълженията им - чл. 17, ал. 1, т. 2 от ДОПК.
Извод: Органите по приходите на НАП и на общините нямат законово задължение да уведомяват данъчнозадължените лица за настъпили промени в данъчното законодателство, като задължението им е ограничено до разясняване на правата и предупреждаване за последиците от неизпълнение на задълженията в рамките на производствата по ДОПК.
