НАП: Ред за решаване и регистриране на спорове при онлайн хазартни игри по чл. 54 от Наредбата за общите задължителни игрални условия

В запитване до Национална агенция за приходите искате разяснения по разпоредби на "Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи", приета с ПМС № 32 от 03.02.2021 г., обн. ДВ, бр. 11 от 9.02.2021 г. (Наредбата).

Позовавате се на § 3 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата и искате:

• да бъдат дадени допълнителни указания относно реда за решаване на спорове по чл. 54, ал. 1 от Наредбата;
• тълкуване на понятието "възникнали спорове", свързани с организирането на хазартни игри, поради липса на легална дефиниция;
• изясняване дали всеки коментар или получен е-мейл следва да се третира като възникнал спор по смисъла на чл. 54, ал. 1 от Наредбата;
• издаване на допълнително указание относно начина на регистрация на спор и минималните изисквания относно регистъра за жалби и сигнали, който организаторите на хазартни игри следва да водят;
• одобряване на образци от документи, свързани с регистрацията на спор.

Посочвате, че според Вас не всеки коментар или получен е-мейл следва да се третира като възникнал спор, който да бъде решаван по реда на чл. 54, ал. 1 от Наредбата.

Организаторът, за който се отнася запитването, притежава лиценз за организиране на онлайн хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, чрез конкретен сайт. С оглед вида на организираната хазартна игра се приема, че относима при възникнали спорове е разпоредбата на чл. 54 от Наредбата.

1. Ред за решаване на спорове по чл. 54 от Наредбата

Съгласно чл. 54, ал. 1 от Наредбата, при възникнали спорове от играчи в игрите:

• споровете се регистрират от организатора с уникален идентификационен номер;
• споровете се разрешават от представляващия дружеството - организатор, или от оторизирани от него лица;
• срокът за разрешаване е до 14 дни от възникване на спора.

Съгласно чл. 54, ал. 2 от Наредбата:

• решението на организатора се изпраща до играча по електронен път и/или на хартиен носител;
• срокът за изпращане на решението е в рамките на 14 дни от възникването на спора, съответстващ на срока по ал. 1;
• в становището си организаторът задължително посочва:
  • името на играча/играчите;
  • датата на възникване на спора;
  • описание на спора и обстоятелствата, при които е възникнал;
  • взетото решение по същество.

Съгласно чл. 54, ал. 3 от Наредбата:

• играч, който не е удовлетворен от решението на спора, може да подаде до НАП писмено оплакване;
• срокът за подаване на оплакването е 7 дни от уведомяването на играча за решението;
• оплакването може да се подаде по електронен път и/или на хартиен носител;
• в оплакването следва да се изложат обяснения и аргументи и да се приложи решението на организатора.

В съдържанието на чл. 54, ал. 3 от Наредбата не са посочени задължителни реквизити, които трябва да съдържа оплакването на участник в хазартните игри. Като приложение към Наредбата не е предвиден и конкретен образец, към който организатор или участник да се придържат при възникнал спор.

В Закона за хазарта (ЗХ) и подзаконовите нормативни актове към него не са предвидени ограничения относно съдържанието и реквизитите на документите, в случай че организаторът прецени да регламентира свой образец, към който участниците да се придържат при възникнал спор. Единственото изрично задължение на организатора по чл. 54 е да регистрира възникналия спор с уникален идентификационен номер.

В случай че организаторът реши да използва подход, при който регламентира конкретен образец за възникнал спор, следва да се съобрази, че:

• процедурата и стъпките, които участниците трябва да изпълняват, трябва да бъдат регламентирани в "Задължителните игрални условия и правила за организиране на хазартни игри онлайн със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания";
• тези условия и правила подлежат на утвърждаване с решение на изпълнителния директор на НАП.

Няма пречка организаторът да подаде искане за извършване на промени в издадения лиценз по реда на чл. 38 от ЗХ, по-конкретно - искане за утвърждаване на нови "Задължителни игрални условия и правила за организиране на хазартни игри онлайн със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания". В искането следва да бъдат включени предвидените промени в частта "Спорове и жалби", като тези промени трябва да са съобразени и да не противоречат на изискванията на Наредбата.

Извод: Редът по чл. 54 от Наредбата изисква всеки възникнал спор да се регистрира с уникален идентификационен номер и да се реши от организатора в 14-дневен срок, като решението се изпраща на играча и съдържа посочените задължителни елементи; неудовлетвореният играч може да подаде оплакване до НАП в 7-дневен срок, без да са нормативно определени задължителни реквизити или образци за тези документи, а организаторът може по своя преценка да въведе собствени образци и процедури, включени в утвърдените от НАП задължителни игрални условия и правила.

2. Понятие за "спор" по смисъла на Наредбата

В запитването поставяте въпрос:

Въпрос: Кое обстоятелство следва да се счита за спор, при положение че в ЗХ и подзаконовите нормативни актове липсва легална дефиниция на понятието "спор", и следва ли всеки коментар или получен е-мейл да се третира като възникнал спор по чл. 54, ал. 1 от Наредбата?

Посочва се, че в Закона за хазарта и подзаконовите нормативни актове към него липсва легална дефиниция на понятието "спор". Приема се, че за да е налице спор, е необходимо да има различно виждане или разногласия между организатора и участник в хазартни игри.

Най-общо спорът може да се тълкува като възникнало несъгласие от участник във връзка с:

• неговата игра;
• направените от него депозити;
• извършените от него тегления;
• изплащания на печалби;
• други подобни въпроси;
• всяко едно несъответствие по отношение на регламентираните в правилата на организатора действия.

Извод: За "спор" по смисъла на Наредбата следва да се приема наличие на разногласие или различно виждане между организатора и участник относно играта, депозити, тегления, изплащане на печалби или други несъответствия спрямо правилата на организатора, а не всеки коментар или е-мейл, който не съдържа такова несъгласие.

3. Регистър на участниците, жалби и сигнали

Съгласно чл. 5, т. 3 от "Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървъра на Националната агенция за приходите":

• на организатора е вменено задължение да води регистър на участниците в игрите;
• регистърът задължително трябва да съдържа данни за постъпилите рекламации и жалби от участниците.

В тази връзка се приема за законосъобразно:

• всеки един подаден сигнал или жалба да бъде регистриран с уникален идентификационен номер;
• останалите данни да позволяват безпроблемното идентифициране на подателите и предмета на сигнала или жалбата.

Извод: Организаторът е длъжен да води регистър на участниците, който включва данни за всички постъпили рекламации и жалби, като всеки сигнал или жалба следва да се регистрира с уникален идентификационен номер и с достатъчно данни за идентифициране на подателя и предмета.

4. Неприложимост на чл. 72 от Наредбата

В заключение се посочва, че цитираната в запитването разпоредба на чл. 72 от Наредбата не е приложима за организирането на игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, тъй като тази разпоредба урежда общите игрални условия и правила за организиране на друг вид хазартни игри, а именно лотарийни игри.

Извод: Чл. 72 от Наредбата не се прилага за онлайн залагания върху спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, тъй като е относим единствено към лотарийни игри.