3_37-15-293#3/23.09.2025 г.
ДОПК, чл. 77, ал. 1 и ал. 2
ОТНОСНО: подаване на уведомление по чл.77 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)
Според изложеното в запитването, Общинският съвет на Община П. с решение от ........2025 г. е приел да се прекрати търговската дейност на "П." ЕООД, гр. П. и да се открие процедура по ликвидация на дружеството. Определен е срок за завършване на ликвидацията и е избран ликвидатор. В запитването е посочено, че е подадено уведомление по реда на чл.77, ал.1 от ДОПК от така избрания ликвидатор, което не е прието поради това, че същото е следвало да бъде подадено от управителя на дружеството.
Освен това, в запитването е цитирана разпоредбата на чл.77, ал.1 и ал.2 от ДОПК, като е посочено, че от нея и от нормата на чл.268, ал.3 от ТЗ било видно, че ликвидаторите са носители на задължението за подаване на уведомление в НАП, и заявител за вписването на ликвидацията в Търговския регистър се явявал самият ликвидатор на дружеството.
Във връзка с изложеното е поставен въпросът кое лице е активно легитимирано да подаде заявлението за уведомяване на НАП за започналата ликвидация?
При така изложената фактическа обстановка и с оглед разпоредбите на ДОПК (обн. ДВ бр. 105/2005 г., посл. изм. ДВ бр. 65/2025 г.) e изразено следното становище:
Съгласно разпоредбата на чл. 77, ал.1 от ДОПК за търговец или заявител е налице задължение да уведомява ТД на НАП по седалището на търговеца, преди подаване на съответното заявление за вписване на подлежащото на вписване обстоятелство, в случаите на:
- прекратяване на юридическо лице - търговец;
- прехвърляне на предприятие по чл. 15 от Търговския закон;
- преобразуване по реда на глава шестнадесета от Търговския закон;
- подаване на заявление за ликвидация по § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ.
В тези случаи компетентната ТД на НАП издава на търговеца или на заявителя удостоверение за уведомяването в срок до 60 дни от постъпване на уведомлението. Съгласно чл. 77, ал. 2 от ДОПК удостоверението за уведомяване на териториалната дирекция се прилага към заявлението за вписване, внесено в Агенцията по вписванията и е условие за разглеждането му.
Още тук следва да се отбележи, че удостоверението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК се издава единствено в уверение на това, че търговецът или заявителят, е уведомил НАП за намерението си да подаде заявление за вписване пред Агенцията по вписванията относно прекратяване на ЕООД. Към момента на подаването на уведомлението по чл.77 от ДОПК обаче все още не е започнала ликвидация на дружеството, както неправилно се сочи в запитването.
Видно от приложените документи, с решение от .....2025 г. на Общински съвет П. е прието да се прекрати търговската дейност на общинско дружество "П." ЕООД и да се открие производство по ликвидацията му. С оглед изложеното, следва да се приеме, че в настоящия случай е осъществена посочената в чл.77 от ДОПК хипотеза на прекратяване на юридическо лице - търговец, с което за търговеца или заявителя без съмнение възниква задължение за уведомяване на компетентната ТД на НАП по седалището на дружеството като условие за внасяне на заявление за вписване на това обстоятелство в Агенцията по вписванията и разглеждане на същото.
Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал.3 от ДОПК юридическите лица в административното производство се представляват от лицата, които ги представляват по закон. Безспорно такова производство представлява и производството по издаване на удостоверение на основание чл.77, ал.1 от ДОПК.
Правната регламентация на управлението и представителството на търговските дружества с ограничена отговорност, включително едноличните търговски дружества (ЕООД), се съдържа в Търговския закон (ТЗ). Съгласно чл.147, ал.1 от ТЗ едноличният собственик на капитала управлява и представлява дружеството лично или чрез определен от него управител.
Съгласно чл. 4 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел (ЗТРРЮЛНЦ) в търговския регистър и в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел се вписват търговци, клонове на чуждестранни търговци, юридически лица с нестопанска цел и клоновете на чуждестранни юридически лица с нестопанска цел и свързаните с тях обстоятелства, за които е предвидено със закон, че подлежат на вписване. По силата на чл. 7, ал. 1 от ЗТРРЮЛНЦ вписаното обстоятелство се смята, че е станало известно на третите добросъвестни лица от момента на вписването. Третите лица могат да се позовават на подлежащо на вписване обстоятелство, макар вписването още да не е извършено, освен ако закон изрично предвижда то да породи действие след вписването (чл.7, ал.2 от ЗТРРЮЛНЦ). Съгласно императивната норма на чл. 140, ал. 4 от ТЗ увеличаване и намаляване на капитала, приемане и изключване на съдружник, преобразуване на дружеството, избор и освобождаване на управител,както и назначаванена ликвидатор имат действие от вписването им в търговския регистър. Следователно законодателят е придал на вписването конститутивно действие, което означава, че съответното обстоятелство се счита за възникнало от деня на вписването.
От изложеното дотук се налага извода, че ликвидаторът ще придобие това качество едва след като бъде вписан и преди този момент не може да извършва правно-валидни действия от името на дружеството, в т.ч. и да подава уведомление и да получи удостоверение по чл. 77, ал. 1 от ДОПК.
За пълнота на изложението и доколкото разпоредбата на чл. 77, ал. 1 от ДОПК визира като възможен подател на искането, освен търговеца/негов представител, и още едно лице-заявител, е необходимо да се поясни следното:
В началото на настоящото изложение бяха посочени хипотезите, в които се налага подаване на уведомление по чл.77, ал.1 от ДОПК, сред които е и подаване на заявление за ликвидация по § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ. С посочената норма, считано от 17.12.2012 г. е дадена възможност на лицата, изброени § 5а, ал.2 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ да инициират производство по прекратяване с ликвидация на непререгистрирани търговци. В този конкретен и особен случай ЗТРРЮЛНЦ допуска възможност за един по-широк кръг лица да подават заявление за вписване, но само за ликвидация на непререгистрирани юридически лица. Логическото, систематичното и историческо тълкуване на посочените норми показва, че качеството заявител в чл.77 от ДОПК се отнася само за случаите, в които ще бъде извършвана ликвидация на дружество, попадащо в тази специална разпоредба на § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ.
Следователно, в хипотезата на писменото запитване, ликвидаторът на "П." ЕООД не е в кръга на лицата, попадащи в категорията "заявител" по смисъла на чл.77, ал.1 от ДОПК.
Що се отнася до задължението на ликвидатора да уведоми НАП за започналата ликвидация, разписано в чл.268, ал.3 от ТЗ, следва да се отбележи, че това е отделно задължение, различно от задължението по чл.77, ал.1 от ДОПК за предварително уведомяване на НАП за предстоящото вписване на прекратяване на търговското дружество. Както беше посочено и по-горе, към момента на подаване на заявлението по чл.77 от ДОПК за прекратяване на "П." ЕООД, по отношение на последното все още не е налице започнала ликвидация поради липса на вписване в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел.
Според изложеното в запитването, Общинският съвет на Община П. с решение от ........2025 г. е приел да се прекрати търговската дейност на "П." ЕООД, гр. П., и да се открие процедура по ликвидация на дружеството. Определен е срок за завършване на ликвидацията и е избран ликвидатор.
Посочено е, че е подадено уведомление по чл. 77, ал. 1 от ДОПК от избрания ликвидатор, което не е прието, тъй като според органите на НАП уведомлението е следвало да бъде подадено от управителя на дружеството.
В запитването е цитирана разпоредбата на чл. 77, ал. 1 и ал. 2 от ДОПК и е посочено, че от нея и от чл. 268, ал. 3 от ТЗ било видно, че ликвидаторите са носители на задължението за подаване на уведомление в НАП, а заявител за вписването на ликвидацията в Търговския регистър е самият ликвидатор на дружеството.
Въпрос: Кое лице е активно легитимирано да подаде заявлението за уведомяване на НАП за започналата ликвидация?
При така изложената фактическа обстановка и с оглед разпоредбите на ДОПК (обн. ДВ, бр. 105/2005 г., посл. изм. ДВ, бр. 65/2025 г.) е изразено следното становище.
1. Правна уредба на уведомлението по чл. 77 от ДОПК
Съгласно чл. 77, ал. 1 от ДОПК за търговец или заявител е налице задължение да уведомява териториалната дирекция на НАП по седалището на търговеца преди подаване на съответното заявление за вписване на подлежащото на вписване обстоятелство в следните случаи:
- прекратяване на юридическо лице - търговец;
- прехвърляне на предприятие по чл. 15 от Търговския закон;
- преобразуване по реда на глава шестнадесета от Търговския закон;
- подаване на заявление за ликвидация по § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ.
В тези случаи компетентната териториална дирекция на НАП издава на търговеца или на заявителя удостоверение за уведомяването в срок до 60 дни от постъпване на уведомлението.
Съгласно чл. 77, ал. 2 от ДОПК удостоверението за уведомяване на териториалната дирекция се прилага към заявлението за вписване, внесено в Агенцията по вписванията, и е условие за разглеждането му.
Уточнява се, че удостоверението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК се издава единствено в уверение, че търговецът или заявителят е уведомил НАП за намерението си да подаде заявление за вписване пред Агенцията по вписванията относно прекратяване на ЕООД.
Към момента на подаване на уведомлението по чл. 77 от ДОПК обаче все още не е започнала ликвидация на дружеството, както неправилно се сочи в запитването.
От приложените документи е видно, че с решение от .....2025 г. на Общински съвет П. е прието да се прекрати търговската дейност на общинско дружество "П." ЕООД и да се открие производство по ликвидацията му.
С оглед изложеното се приема, че в случая е осъществена хипотезата по чл. 77 от ДОПК за прекратяване на юридическо лице - търговец, с което за търговеца или заявителя без съмнение възниква задължение за уведомяване на компетентната териториална дирекция на НАП по седалището на дружеството като условие за внасяне на заявление за вписване на това обстоятелство в Агенцията по вписванията и разглеждането му.
Извод: Уведомлението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК се подава преди вписване на прекратяването и преди започване на ликвидацията, като в разглеждания случай е налице хипотеза на прекратяване на юридическо лице - търговец, за която възниква задължение за уведомяване на НАП.
2. Представителство в административното производство и момент на възникване качеството "ликвидатор"
Съгласно чл. 10, ал. 3 от ДОПК юридическите лица в административното производство се представляват от лицата, които ги представляват по закон. Производството по издаване на удостоверение на основание чл. 77, ал. 1 от ДОПК е административно производство по смисъла на тази разпоредба.
Правната регламентация на управлението и представителството на търговските дружества с ограничена отговорност, включително едноличните търговски дружества (ЕООД), се съдържа в Търговския закон.
Съгласно чл. 147, ал. 1 от ТЗ едноличният собственик на капитала управлява и представлява дружеството лично или чрез определен от него управител.
Съгласно чл. 4 от ЗТРРЮЛНЦ в търговския регистър и в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел се вписват търговци, клонове на чуждестранни търговци, юридически лица с нестопанска цел и клоновете на чуждестранни юридически лица с нестопанска цел и свързаните с тях обстоятелства, за които е предвидено със закон, че подлежат на вписване.
По силата на чл. 7, ал. 1 от ЗТРРЮЛНЦ вписаното обстоятелство се смята, че е станало известно на третите добросъвестни лица от момента на вписването. Съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗТРРЮЛНЦ третите лица могат да се позовават на подлежащо на вписване обстоятелство, макар вписването още да не е извършено, освен ако закон изрично предвижда то да породи действие след вписването.
Съгласно императивната норма на чл. 140, ал. 4 от ТЗ увеличаване и намаляване на капитала, приемане и изключване на съдружник, преобразуване на дружеството, избор и освобождаване на управител, както и назначаване на ликвидатор имат действие от вписването им в търговския регистър.
От това следва, че законодателят е придал на вписването конститутивно действие, т.е. съответното обстоятелство се счита за възникнало от деня на вписването.
От изложеното се налага изводът, че ликвидаторът придобива това качество едва след вписването му и преди този момент не може да извършва правно валидни действия от името на дружеството, включително да подава уведомление и да получава удостоверение по чл. 77, ал. 1 от ДОПК.
Извод: До вписването на ликвидатора в търговския регистър той не е придобил качеството "ликвидатор" и не може да представлява дружеството в производството по чл. 77 от ДОПК; това производство следва да се води от лицето, което представлява дружеството по закон (едноличния собственик на капитала или определения от него управител).
3. Понятието "заявител" по чл. 77, ал. 1 от ДОПК и приложението на § 5а от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ
Разпоредбата на чл. 77, ал. 1 от ДОПК предвижда като възможен подател на искането, освен търговеца/негов представител, и друго лице - "заявител". В тази връзка се пояснява следното.
В началото на изложението са посочени хипотезите, в които се налага подаване на уведомление по чл. 77, ал. 1 от ДОПК, сред които е и подаване на заявление за ликвидация по § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ.
С § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ, считано от 17.12.2012 г., е дадена възможност на лицата, изброени в § 5а, ал. 2 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ, да инициират производство по прекратяване с ликвидация на непререгистрирани търговци.
В този конкретен и особен случай ЗТРРЮЛНЦ допуска възможност по-широк кръг лица да подават заявление за вписване, но само за ликвидация на непререгистрирани юридически лица.
Логическото, систематичното и историческо тълкуване на посочените норми показва, че качеството "заявител" по чл. 77 от ДОПК се отнася само за случаите, в които ще бъде извършвана ликвидация на дружество, попадащо в специалната разпоредба на § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ.
Следователно, в хипотезата на писменото запитване ликвидаторът на "П." ЕООД не е в кръга на лицата, попадащи в категорията "заявител" по смисъла на чл. 77, ал. 1 от ДОПК.
Извод: Понятието "заявител" по чл. 77, ал. 1 от ДОПК се отнася до лицата по § 5а, ал. 2 от ПЗР на ЗТРРЮЛНЦ при ликвидация на непререгистрирани търговци и не обхваща ликвидатора на "П." ЕООД в разглеждания случай.
4. Разграничение между задължението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК и задължението по чл. 268, ал. 3 от ТЗ
Относно задължението на ликвидатора да уведоми НАП за започналата ликвидация, разписано в чл. 268, ал. 3 от ТЗ, се отбелязва, че това е отделно задължение, различно от задължението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК за предварително уведомяване на НАП за предстоящото вписване на прекратяване на търговското дружество.
Както вече е посочено, към момента на подаване на заявлението по чл. 77 от ДОПК за прекратяване на "П." ЕООД по отношение на дружеството все още не е налице започнала ликвидация поради липса на вписване в Търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел.
Извод: Задължението на ликвидатора по чл. 268, ал. 3 от ТЗ да уведоми НАП за започналата ликвидация възниква след вписването на ликвидацията и е различно от предварителното уведомяване по чл. 77, ал. 1 от ДОПК, което се извършва преди вписването на прекратяването.
5. Крайно становище относно активно легитимираното лице
С оглед на всички изложени правни съображения се приема, че към момента на подаване на уведомлението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК ликвидаторът все още не е вписан и не е придобил качеството "ликвидатор", поради което не може да извършва правно валидни действия от името на дружеството, включително да подава уведомление и да получава удостоверение по чл. 77, ал. 1 от ДОПК.
Представителството на дружеството в това административно производство следва да се осъществи от лицето, което го представлява по закон - едноличния собственик на капитала или определения от него управител, а не от невписания още ликвидатор.
Извод: Активно легитимирано да подаде уведомлението по чл. 77, ал. 1 от ДОПК за прекратяване на "П." ЕООД е лицето, което представлява дружеството по закон (едноличният собственик на капитала или определения от него управител), а не избраният, но невписан ликвидатор, който не попада и в категорията "заявител" по смисъла на чл. 77, ал. 1 от ДОПК.
