НАП: Приложимо осигурително законодателство и задължения за социално и здравно осигуряване при удостоверение А1 по Регламент (ЕО) №883/2004

Във връзка с поставените въпроси е изложена следната фактическа обстановка:

Лице сте с гражданство на България и на Германия. От 2009 г. сте член на Баварската камара на архитектите и внасяте социалноосигурителни вноски съгласно немското осигурително законодателство. До момента спрямо Вас се прилага законодателството за социална сигурност на Германия.

Към запитването е приложено удостоверение А1 за приложимото осигурително законодателство, издадено от компетентната институция на Германия, удостоверяващо принадлежността Ви към системите за социална сигурност на тази държава.

Възнамерявате за период от 05.12.2024 г. до 04.06.2025 г. да се преместите да живеете и упражнявате трудова дейност като едноличен търговец (ЕТ) в България. Посочвате, че сте прекратили здравното си осигуряване в Германия, но продължавате да провеждате социалното си осигуряване в Социално-осигурителна каса на архитектите в Бавария, като уточнявате, че това осигуряване е задължително за всички членове на Баварската камара на архитектите.

Поставени са следните въпроси:

Въпрос 1: Възможно ли е да бъдете включен в кръга на лицата, които са задължително здравноосигурени в България по реда на Закона за здравното осигуряване за периода от 05.12.2024 г. до 04.06.2025 г.?

Въпрос 2: Подлежите ли за същия период на задължително социално осигуряване по реда на Кодекса за социално осигуряване за дейността Ви като ЕТ в България, предвид факта, че ще продължавате да провеждате социалното си осигуряване в Германия?

Правна уредба и общи принципи

По отношение на лицата, граждани на държави - членки на Европейския съюз, които осъществяват трудова дейност, упражнявайки правото си на свободно движение в рамките на ЕС, се прилагат Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета за координация на системите за социална сигурност и Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съвета за установяване процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004.

Определянето на приложимото законодателство е един от основните принципи, установени с тези координационни регламенти. Съгласно този принцип лицата, за които се прилага регламентът, са подчинени на законодателството на само една държава членка. Резултат от прилагането на този принцип е определянето на държавата членка, в която се дължат задължителните осигурителни вноски.

Приложимото законодателство се определя в съответствие с чл. 11 - чл. 16 от дял II на Регламент (ЕО) №883/2004 и чл. 14 - чл. 21 от Регламент (ЕО) №987/2009, при наличие на трансгранична ситуация, т.е. пресичане на граници между държави, които прилагат регламента, от лица, попадащи в персоналния му обхват.

Документът, чрез който се удостоверява приложимото законодателство, е формуляр А1. Той указва, че трудовоактивното лице е подчинено на законодателството на определена държава членка. Изхождайки от основния принцип за само едно приложимо законодателство, формуляр А1 удостоверява, че лицето е подчинено на законодателството на една държава членка и е освободено от прилагане на осигурителното законодателство на всички други държави членки, в които полага труд.

Удостоверение А1, надлежно издадено от институцията, определена от компетентния орган на съответната държава членка, има обвързващ ефект за институциите на другите държави членки, които са длъжни да го признават до оттеглянето му или обявяването му за невалидно.

Удостоверенията за приложимо законодателство А1, издавани съгласно регламентите за координация на системите за социална сигурност на държавите - членки на ЕС, представляват доказателство за приложимото спрямо осигурените лица законодателство на държава членка в сферата на социалната сигурност, т.е. за единствената държава, в която се дължат вноските за социална сигурност и от която може да се придобие право на съответните обезщетения.

Към запитването е приложено удостоверение А1, издадено от немската компетентна институция, от което е видно, че от 30.09.2005 г. за Вас се прилага осигурителното законодателство на Германия в качеството Ви на самостоятелно заето лице, упражняващо трудова дейност в тази държава членка. В удостоверението не е посочен краен период на приложимост на чуждото осигурително законодателство и няма данни удостоверението да е обявено за невалидно или да е оттеглено.

В тази връзка се подчертава следното: възможността институция или национален съд на друга държава членка да пренебрегне удостоверение А1 би поставила под съмнение основния принцип за само едно приложимо законодателство. Това означава, че при валидно издадено удостоверение А1, с което е определено като приложимо за едно лице чуждо законодателство за социална сигурност, институциите в България нямат право да установяват и събират задължителни осигурителни вноски за това лице за периода, за който се отнася издаденото удостоверение.

Определеното приложимо законодателство обхваща всички клонове на социалната сигурност, попадащи в материалния обхват на Регламент (ЕО) №883/2004, и лицето ползва права от тези клонове за сметка на държавата, която е определена като компетентна. Медицинската помощ в обхвата на задължителното здравно осигуряване е включена в материалния обхват на Регламент (ЕО) №883/2004.

На основание изложеното, когато съгласно правилата на дял II от Регламент (ЕО) №883/2004 за едно лице се прилага законодателството в сферата на социалната сигурност на дадена държава членка, то дължи задължителни осигурителни вноски за всички клонове на социална сигурност, включително задължителни осигурителни вноски за социално и здравно осигуряване, в същата тази държава.

Приложимост на българското осигурително законодателство

При положение че представеният формуляр А1 удостоверява принадлежността Ви към системите за социална сигурност на Германия без посочена крайна дата, за Вас не може да се приложи българското осигурително законодателство. Поради това не се дължат осигурителни вноски в България както за здравно, така и за социално осигуряване, докато удостоверението не бъде оттеглено или обявено за невалидно от издалата го институция или докато не бъде представен документ, удостоверяващ конкретен период на приложимост на чуждото осигурително законодателство.

Извод: При действащо удостоверение А1, издадено от Германия без посочен краен срок, българското осигурително законодателство, включително за здравно и социално осигуряване, не се прилага спрямо Вас и в България не се дължат осигурителни вноски за разглеждания период, докато удостоверението не бъде оттеглено, обявено за невалидно или не бъде определен конкретен период на приложимост на немското законодателство.

Относно възможността за изчерпателно становище по въпросите

С оглед гореизложеното, изразяването на изчерпателно становище по поставените въпроси е възможно едва след получаване на допълнителна информация относно конкретния период на приложимост на чуждото осигурително законодателство и/или относно обстоятелството, че издаденият документ А1 е оттеглен или обявен за невалиден.

В тази връзка Националната агенция за приходите, като компетентна институция по дял II от Регламент (ЕО) №883/2004, е изпратила запитване до компетентната институция на Германия посредством системата за електронен обмен на данни за социална сигурност (EESSI).

Допълнително се посочва, че изразеното становище по поставените въпроси представлява принципно тълкуване на относимите правни норми и е възможно факти и обстоятелства, които не са описани в запитването, да обосноват становище, различно от изложеното.

Извод: Окончателен и изчерпателен отговор по въпросите за задължителното здравно и социално осигуряване в България може да бъде даден след изясняване на конкретния период на приложимост на немското осигурително законодателство и/или след официално потвърждение за оттегляне или невалидност на удостоверение А1 от компетентната немска институция.