3_59/11.01.2016 г.
КСО, чл. 4, ал. 1, т. 8;
КСО, чл. 10;
НЕВДОВ, чл. 1, ал. 6
Относно: ред за осигуряване на общинските съветници за периодите, през които не участват в заседания на Общинския съвет и на неговите комисии
Съгласно изложеното в запитването, общинските съветници в Общински съвет от мандат 2011 г. - 2015 г. получават месечно възнаграждение за участието си в заседанията на същия и на неговите комисии в размер на 70 на сто от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец.
Избраният през месец октомври 2011 г. Общински съвет е бил с последно заседание на 29.09.2015 г. За периода м. октомври 2015 г. и м. ноември 2015 г. не са провеждани заседания и не са изплащани възнаграждения на общинските съветници.
С оглед горното е поставен въпроса следва ли за месеците октомври и ноември 2015 г. общинските съветници да бъдат осигурени като лица, упражняващи трудова дейност на изборна длъжност?
При така изложената фактическа обстановка с оглед разпоредбите на Кодекса за социално осигуряване (КСО, обн. ДВ, бр. 110/1999 г., посл. изм. ДВ, бр. 102/2015 г.) и Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски на МС (НЕВД, ДВ бр. 6/2000 г., посл. изм. ДВ бр. 40/2015 г.) е изразено следното становище:
Осигуряването на общинските съветници се провежда по реда на чл. 4, ал. 1, т. 8 от КСО, определен за лицата, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности, с изключение на лицата по т. 1, 5 и 7, както и служителите с духовно звание на Българската православна църква и други регистрирани вероизповедания по Закона за вероизповеданията.
Обвързването на осигуряването с полагане на труд е основен принцип в системата на държавното обществено осигуряване, изведен в разпоредбата на чл. 10 от КСО, която гласи, че осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й.
Съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), в сила от 01.02.2013 г., общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии.
Следва да се посочи, че в тази връзка е приложима и разпоредбата на чл. 1, ал. 6 от НЕВД, която предвижда, че осигурителните вноски се внасят върху полученото, начисленото, но неизплатено или неначислено възнаграждение, а когато лицето не е работило целия месец-пропорционално на отработените дни. Това означава, че осигурителният доход за общинските съветници, които получават възнаграждение за участие в заседания, се определя пропорционално на тези дни.
Предвид цитираните разпоредби, в които е изведено като условие полагането на труд и изплащането на възнаграждение само за участие в заседания на Общинския съвет и неговите комисии, то в конкретния случай, имайки предвид изложеното в запитване, че не са провеждани заседания на Общинския съвет и неговите комисии за месеците октомври и ноември 2015 г., следва да се отбележи, че не възниква основание за осигуряване на общинските съветници, тъй като същите не са участвали в заседания и не са им изплащани възнаграждения.
Съгласно изложеното в запитването, общинските съветници в Общински съвет за мандат 2011 г. - 2015 г. получават месечно възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии в размер на 70 на сто от средната брутна работна заплата на общинската администрация за съответния месец.
Избраният през месец октомври 2011 г. Общински съвет е провел последното си заседание на 29.09.2015 г. За периода месец октомври 2015 г. и месец ноември 2015 г. не са провеждани заседания и не са изплащани възнаграждения на общинските съветници.
Въпрос: следва ли за месеците октомври и ноември 2015 г. общинските съветници да бъдат осигурени като лица, упражняващи трудова дейност на изборна длъжност?
При така изложената фактическа обстановка, с оглед разпоредбите на Кодекса за социално осигуряване (КСО, обн. ДВ, бр. 110/1999 г., посл. изм. ДВ, бр. 102/2015 г.) и Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски (НЕВД, ДВ, бр. 6/2000 г., посл. изм. ДВ, бр. 40/2015 г.), е изразено следното становище.
Осигуряването на общинските съветници се провежда по реда на чл. 4, ал. 1, т. 8 от КСО, определен за лицата, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности, с изключение на лицата по т. 1, 5 и 7, както и служителите с духовно звание на Българската православна църква и други регистрирани вероизповедания по Закона за вероизповеданията.
Обвързването на осигуряването с полагане на труд е основен принцип в системата на държавното обществено осигуряване, изведен в разпоредбата на чл. 10 от КСО, съгласно която осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски, и продължава до прекратяването й.
Съгласно чл. 34, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), в сила от 01.02.2013 г., общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии.
В тази връзка е приложима и разпоредбата на чл. 1, ал. 6 от НЕВД, която предвижда, че осигурителните вноски се внасят върху полученото, начисленото, но неизплатено или неначислено възнаграждение, а когато лицето не е работило целия месец - пропорционално на отработените дни. Това означава, че осигурителният доход за общинските съветници, които получават възнаграждение за участие в заседания, се определя пропорционално на тези дни.
Предвид цитираните разпоредби, в които като условие е изведено полагането на труд и изплащането на възнаграждение само за участие в заседания на общинския съвет и неговите комисии, и като се има предвид изложеното в запитването, че не са провеждани заседания на общинския съвет и неговите комисии за месеците октомври и ноември 2015 г., се приема, че не възниква основание за осигуряване на общинските съветници, тъй като същите не са участвали в заседания и не са им изплащани възнаграждения.
Извод: За месеците октомври и ноември 2015 г. за общинските съветници не възниква основание за осигуряване като лица, упражняващи трудова дейност на изборна длъжност, поради липса на участие в заседания и неизплащане на възнаграждения.
