Изх. № ЕП-2547
Дата: 20.06.2019 год.
ЗМДТ, чл. 48, ал. 1, т. 4
ОТНОСНО:дължимост на данък при придобиване на имущества при безвъзмездно учредяване на право на ползване върху имоти - частна общинска собственост в полза на читалища
В Централно управление на Националната агенция за приходите е постъпило Ваше писмо с вх. №ЕП-2547 от 18.12.2018 г., в което поставяте въпрос за дължимостта на данък при придобиване на имущества при безвъзмездно учредяване на право на ползване от община ...... върху имоти - частна общинска собственост. Правото се учредява в полза на народни читалища, които имат статут на юридически лица с нестопанска цел и не са вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел със статут в обществена полза.
По казус, аналогичен на поставения в настоящото Ваше запитване, зам. изпълнителният директор на НАП е изразил становище с писмо изх. №07-00-19 от 29.08.2012 г., според което при безвъзмездно учредяване на право на ползване върху сграда - общинска собственост в полза на юридическо лице с нестопанска цел със статут в обществена полза /чл. 48, ал. 1, т. 4 от Закона за местните данъции такси /ЗМДТ/, се дължи данък при безвъзмездно придобиване на имущества по ЗМДТ, тъй като учредяването на безвъзмездно право на ползване за определен срок /до 10 години/ по реда на Закона за общинската собственост /ЗОС - чл. 39/ по правната си същност не е дарение по смисъла на чл. 225 - чл. 227 от Закона за задълженията и договорите.Дарението на имот - частна общинска собственост е уредено в чл. 35, ал. 5 ЗОС и за него се изисква решение наобщинския съвет, прието с квалифицирано мнозинство /три четвърти от общия броя на съветниците/.Учредяването на безвъзмездно право на ползване върху имот - общинска собственост е предмет на регламентиране от чл. 39, ал. 5 ЗОС и за него се изисква решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците /когато правото се учредява на лице, определено в закон/. Видно е, че законодателят разграничава двата вида правни сделки, които по характера си са безвъзмездни, като изисква различно мнозинство от органа, приемащ решение.
На основание чл. 48, ал. 1, т. 7 ЗМДТ от данък се освобождават само даренията в полза на народните читалища, не и придобитите по друг безвъзмезден начин имущества.Независимо, че в настоящия случай е реализирана първата хипотеза на чл. 48, ал. 1, т. 4 ЗМДТ, а именно, приобретатели на имуществото /учреденото право на ползване/ са юридически лица с нестопанска цел, които получават субсидии от централния бюджет, преференция не следва да бъде призната.
В Централно управление на Националната агенция за приходите е постъпило писмо, с което се поставя въпрос за дължимостта на данък при придобиване на имущества при безвъзмездно учредяване на право на ползване от община върху имоти - частна общинска собственост, когато правото се учредява в полза на народни читалища.
Посочено е, че народните читалища имат статут на юридически лица с нестопанска цел и не са вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел със статут в обществена полза.
Във връзка с поставения въпрос се припомня, че по аналогичен казус зам. изпълнителният директор на НАП е изразил становище с писмо изх. № 07-00-19 от 29.08.2012 г. Според това становище, при безвъзмездно учредяване на право на ползване върху сграда - общинска собственост в полза на юридическо лице с нестопанска цел със статут в обществена полза, на основание чл. 48, ал. 1, т. 4 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), се дължи данък при безвъзмездно придобиване на имущества по ЗМДТ.
Мотивът е, че учредяването на безвъзмездно право на ползване за определен срок (до 10 години) по реда на Закона за общинската собственост (ЗОС) - чл. 39, по правната си същност не е дарение по смисъла на чл. 225 - чл. 227 от Закона за задълженията и договорите.
Дарението на имот - частна общинска собственост е уредено в чл. 35, ал. 5 ЗОС и за него се изисква решение на общинския съвет, прието с квалифицирано мнозинство - три четвърти от общия брой на съветниците.
Учредяването на безвъзмездно право на ползване върху имот - общинска собственост е регламентирано в чл. 39, ал. 5 ЗОС и за него се изисква решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, когато правото се учредява на лице, определено в закон.
От това следва, че законодателят ясно разграничава двата вида правни сделки - дарение и учредяване на безвъзмездно право на ползване, които по характера си са безвъзмездни, като предвижда различно изискуемо мнозинство от органа, който приема решението.
На основание чл. 48, ал. 1, т. 7 ЗМДТ от данък се освобождават само даренията в полза на народните читалища, но не и придобитите по друг безвъзмезден начин имущества.
В разглеждания случай е налице първата хипотеза на чл. 48, ал. 1, т. 4 ЗМДТ, при която приобретатели на имуществото (учреденото право на ползване) са юридически лица с нестопанска цел, които получават субсидии от централния бюджет. Въпреки това преференция не следва да бъде призната, тъй като не е налице дарение, а друг вид безвъзмездна сделка - учредяване на право на ползване.
Извод: При безвъзмездно учредяване на право на ползване върху имоти - частна общинска собственост в полза на народни читалища се дължи данък при безвъзмездно придобиване на имущества по ЗМДТ, тъй като сделката не представлява дарение и не попада в освобождаването по чл. 48, ал. 1, т. 7 ЗМДТ, а преференция по чл. 48, ал. 1, т. 4 ЗМДТ не се прилага.
