НАП: Отпечатване и контрол на превозни документи за безплатен пътнически превоз по реда на НУРОКЦК и ЗАвП

В писмата Ви от 08.10.2020 г. и 17.06.2020 г. поставяте въпроси относно издаването на карти за безплатен пътнически превоз на определени категории пътници по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата).

Правната уредба на превоза на пътници по градски, междуселищни и международни линии, както и на документирането, отчитането и издаването на превозни документи, се съдържа в Закона за автомобилните превози (ЗАвП), Наредба № Н-18 от 13.12.2006 г. за регистриране и отчитане на продажбите в търговски обекти чрез фискални устройства, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин (Наредба № Н-18/13.12.2006 г.), и Наредбата за условията и реда за отпечатване и контрол върху ценни книжа (НУРОКЦК).

Съгласно разпоредбата на чл. 39, ал. 1 от ЗАвП за превози на пътници се използват следните превозни документи:

1. Билети, издадени по реда на Наредба № Н-18/2006 г. от:
   • електронни касови апарати с фискална памет (ЕКФП);
   • фискални принтери (ФПр);
   • фискални устройства, вградени в автомати за самообслужване, като билетът се издава на хартиен носител;
   • интегрирани автоматизирани системи за управление на търговската дейност (ИАСУТД).
2. Билети, издадени по реда на НУРОКЦК.
3. Електронни билети.
4. Карти и абонаментни карти на хартиен носител, издадени по реда на наредбата по чл. 24д, ал. 1, т. 2 от ЗАвП (Наредба № Н-18/2006 г.).
5. Карти и абонаментни карти на електронен носител.

От тази разпоредба следва, че когато превозните документи - билети - се издават по реда на Наредба № Н-18/2006 г., те трябва да бъдат издадени от фискални устройства или от интегрирани автоматизирани системи за управление на търговската дейност.

Съгласно чл. 39, ал. 3 от ЗАвП превозната цена на билети, карти и абонаментни карти на хартиен носител, издавани по реда на НУРОКЦК, трябва да бъде трайно вписан реквизит при отпечатването. За издаваните по реда на Наредба № Н-18/2006 г. превозни документи превозната цена се отпечатва заедно с отпечатването на документа.

Когато превозният документ се издава по реда на Наредба № Н-18/2006 г. за превози по междуселищни линии, разпоредбата на чл. 39, ал. 2, б. "ж" от ЗАвП изисква документът да съдържа отстъпка от превозната цена за случаите, предвидени в закон или в подзаконов нормативен акт.

В тази връзка при издаване на превозен документ се прилага разпоредбата на чл. 32 от Наредба № Н-18/2006 г., съгласно която при продажба по цена с отстъпка или надбавка регистрацията във фискално устройство (ФУ) или ИАСУТД се извършва по обявената цена, след което се извършва операция "процентна или стойностна отстъпка или надбавка".

Когато билетите, картите и абонаментните карти са издадени по реда на НУРОКЦК, в териториалните дирекции на Национална агенция за приходите ценните книжа се заявяват, получават, завеждат, разпределят, раздават, съхраняват и отчитат от материално отговорно лице. Министерство на финансите, отдел "Контрол върху отпечатването на ценни книжа", снабдява НАП с ценни книжа въз основа на представени заявки. Заявяването на билети се извършва въз основа на годишна план-заявка за необходимостта от билети на задължените лица, т.е. заявяват се за ползване през предходната година.

С оглед на изложеното във функционалната компетентност на Национална агенция за приходите е да осъществява контрол върху издадените превозни документи по реда на Наредба № Н-18/2006 г. и върху предоставените от Министерство на финансите по предварителна заявка ценни книжа.

Въпрос: Следва ли за превозните документи на хартиен носител, без трайно вписана номинална стойност (за безплатно пътуване), да се прилага общият ред, предвиден в ЗАвП, а именно да се отпечатват под финансов контрол, т.е. да се отпечатват като ценни книжа?

По този въпрос се приема, че е възможно тези превозни документи да продължат да се отпечатват по реда на НУРОКЦК, с оглед сигурността на превозния документ и осъществяването на контрол.

Относно задължителния реквизит "номинална стойност" се посочва, че ако документите се отпечатват по реда на НУРОКЦК, този реквизит е задължителен. Доколко отпечатаният документ може да бъде с нулева стойност е извън компетентността на НАП.

Когато издателят на документите за превоз не ги отпечатва под финансов контрол, тези документи могат да се издават по друг начин, регламентиран в ЗАвП.

Извод: Превозните документи за безплатно пътуване на хартиен носител могат да продължат да се отпечатват по реда на НУРОКЦК като ценни книжа, при което реквизитът "номинална стойност" е задължителен, но въпросът дали тя може да е нулева не е в компетентността на НАП; при неизползване на финансов контрол документите следва да се издават по друг предвиден в ЗАвП ред.

Въпрос: Необходима ли е за целите на контрола и фискалната политика информацията за броя отпечатани, а не издадени, безплатни превозни документи (информацията, с която разполага Министерство на финансите при отпечатване под финансов контрол на въпросните безплатни документи)?

По този въпрос се приема, че ако превозните документи продължат да се отпечатват по реда на НУРОКЦК, е необходимо да се създаде възможност за обвързка/проследимост между броя отпечатани и броя издадени (предоставени за ползване) безплатни превозни документи.

Извод: При отпечатване на безплатните превозни документи по реда на НУРОКЦК следва да се осигури възможност за проследимост между броя отпечатани и броя издадени (предоставени за ползване) безплатни превозни документи за целите на контрола и фискалната политика.