ОТНОСНО: Здравно осигуряване на чужденец - гражданин на Ливан, който има разрешение за постоянно пребиваване в България
Във връзка с Ваше писмено запитване, постъпило в Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" ..... с вх. № 94-00-178/16.12.2021 г. е изложена следната фактическа обстановка:
Вашият съпруг ......, с когото имате сключен граждански брак от 06.01.1991 г., е ливански гражданин. На 14.11.2012 г. е заминал за Ливан, за да се откаже от ливанското си гражданство и да получи българско гражданство. Там е заловен и осъден на 5 години затвор с обвинение, че е изменник. На 28.10.2021 г. се завръща в България в тежко здравословно състояние. На 02.12.2021 г. получава личната си карта за постоянно пребиваване в България, като член на семейството на български гражданин. Предвид здравословното му състояние и предстояща сърдечна операция и явяване пред ТЕЛК сте уточнили здравноосигурителния му статус в ТД на НАП гр. ...., от където са Ви уведомили, че следва да заплати здравноосигурителни вноски в размер на 1900 лв., от които главница 1500 лв. Заплащането наведнъж на тези здравноосигурителни вноски са непосилни за Вашето семейство. Твърдите също, че в последните девет години съпругът Ви не е пребивавал в България и не е ползвал здравни права. Картата за постоянно пребиваване е издадена от 02.12.2021 г., поради което смятате, че здравноосигурителните вноски са дължими от м. декември 2021 г.
Желаете да бъде отменено задължението на Вашия съпруг за заплащане на здравноосигурителни вноски за периодите преди 02.12.2021 г.
При направена проверка в информационната система на НАП се установи, че Вашият съпруг е подал два броя декларации образец № 7 "Данни за възникване на задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски и за избрания осигурителен доход на основание чл. 40, ал. 5, т. 1 от Закона за здравното осигуряване" (декларация обр. № 7) с вх. №№ ...../21.05.2010 г. и ....../29.03.2013 г., заявление вх. № ....../23.11.2021 г. за погасяване по давност на задължения за здравно осигуряване и заявление вх. № ......../23.11.2021 г. за погасяване на задължения с приоритет.
Предвид изложената фактическа обстановка и с оглед разпоредбите на действащото законодателство, изразявам следното становище:
На основание чл. 33, ал. 1, т. 3 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) задължително осигурени в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) са чуждите граждани или лицата без гражданство, на които е разрешено дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България, освен ако е предвидено друго в международен договор, по който Република България е страна.
В чл. 34, ал. 1, т. 2 от ЗЗО е указано, че задължението за осигуряване на лицата по чл. 33, ал. 1, т. 3 възниква от датата на получаването на разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България.
Съгласно чл. 23 от Закона за чужденците в Република България(ЗЧРБ) чужденците пребивават в България краткосрочно, продължително, дългосрочно и постоянно.
Видно от цитираните разпоредби чуждите граждани, които дългосрочно или постоянно пребивават в страната по смисъла на ЗЧРБ, дължат здравноосигурителни вноски в България по реда на ЗЗО, независимо от продължителността на престоя им през календарната година в страната.
Редът, доходът и сроковете за внасяне на задължителните здравноосигурителни вноски е регламентиран в чл. 40 от ЗЗО. Ако Вашият съпруг не подлежи на осигуряване на основание чл. 40, ал. 1, 2 и 3 от ЗЗО, за него еприложима разпоредбата на чл. 40, ал. 5, т. 1 и 2 от ЗЗО, съгласно която лицата, които не подлежат на осигуряване по ал. 1, 2 и 3 от същия закон, са длъжни да внасят осигурителни вноски върху осигурителен доход не по-малък от половината от минималния размер на осигурителния доход за самоосигуряващите се лица, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване - до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят, и извършват годишно изравняване на осигурителния доход съгласно данните от данъчната декларация, като окончателните осигурителни вноски се внасят в срока за нейното подаване.
Тези лица подават декларация (декларация обр. № 7) в срок до 25-о число на месеца, следващ месеца на възникване на това обстоятелство, по ред, определен с наредба на министъра на финансите, в която посочват, че ще се осигуряват по реда на т. 1 и избрания осигурителен доход.
Относно здравноосигурителните права, следва да имате предвид разпоредбата на чл. 109, ал. 1 от ЗЗО, съгласно която здравноосигурителните права на лицата, които са длъжни да внасят осигурителни вноски за своя сметка, се прекъсват, в случай че не са внесли повече от три дължими месечни осигурителни вноски за период от 36 месеца до началото на месеца, предхождащ месеца на оказаната медицинска помощ. Лицата с прекъснати здравноосигурителни права заплащат оказаната им медицинска помощ.
Здравноосигурителните права на лицата по ал. 1 се възстановяват, при условие че лицето е заплатило всички дължими здравноосигурителни вноски през последните 60 месеца.Здравноосигурителните права на лицата по ал. 1 се възстановяват от датата на заплащане на дължимите вноски по ал. 2, като сумите, платени за оказаната медицинска помощ, не се възстановяват (чл. 109, ал. 2 и 3 от ЗЗО).
Съгласно чл. 171, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) публичните вземания се погасяват с изтичането на 5-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати публичното задължение, освен ако в закон е предвиден по-кратък срок.
На основание чл. 171, ал. 2 от ДОПК (последно изм. ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.01.2021 г.) с изтичането на 10-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати публичното задължение, се погасяват всички публични вземания независимо от спирането или прекъсването на давността освен в случаите, когато:
1. задължението е отсрочено или разсрочено;
2. вземането е предявено в производство по несъстоятелност;
3. е образувано наказателно производство, от изхода на което зависи установяването или събирането на публичното задължение;
4. изпълнението е спряно по искане на длъжника;
5. е подадена жалба за разрешаване на спор по глава шестнадесета, раздел IIа.
Видно от цитираните разпоредби следва, че давността е период от време, през който, ако носителят на едно право не го упражнява, то се погасява.В резултат на изтекла погасителна давност се погасява не дългът, а възможността той да бъде събран принудително. Ако длъжникът изпълни задължението си след изтичането на давността, той няма право да иска обратно платеното, макар и в момента на плащането да не е знаел, че давността е изтекла. За да бъдат погасени задълженията по давност, може да се подаде възражение, от която възможност Вашият съпруг се е възползвал с подаване на заявление № ..../23.11.2021 г.
Съгласно чл. 110 ал. 1 от ДОПК органите по приходите осъществяват данъчно-осигурителния контрол чрез извършване на ревизии и проверки. Ревизията е съвкупност от действия на органите по приходите, насочени към установяване на задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски. Проверката е съвкупност от действия на органите по приходите относно спазването на данъчното и осигурителното законодателство. С проверка могат да се установяват определени факти и обстоятелства от значение за задълженията заданъциизадължителни осигурителни вноски. С проверка не се установяват задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски на проверяваното лице (чл. 110, ал. 2 и 3 от ДОПК).
От изложеното следва, че ако Вашият съпруг пребива в България дългосрочно или постоянно, той попада в кръга на задължително осигурените в НЗОК лица и дължи здравноосигурителни вноски по описания ред, независимо от продължителността на престоя му в страната през календарната година. В случай, че той няма разрешено дългосрочно или постоянно пребиваване в България, за периодите, за които е подал декларация обр. № 7, с която е декларирал възникване на задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски и избран осигурителен доход на основание чл. 40, ал. 5, т.1 от ЗЗО, следва да се обърне към ТД на НАП ...., в чиято компетентност еосъществяването на данъчно-осигурителния контрол за установяване на всички факти и обстоятелства, които са свързани с декларираните от него данни.
Относно възможността да бъде отменено плащането на задълженията за здравноосигурителни вноски, следва да имате предвид разпоредбата на чл. 98, т. 12 от Конституцията на Република България, съгласно която президентът на републиката опрощава несъбираеми държавни вземания.
Изложена е следната фактическа обстановка:
Съпругът Ви, с когото имате сключен граждански брак от 06.01.1991 г., е ливански гражданин. На 14.11.2012 г. е заминал за Ливан, за да се откаже от ливанското си гражданство и да получи българско гражданство. В Ливан е заловен и осъден на 5 години затвор с обвинение, че е изменник. На 28.10.2021 г. се завръща в България в тежко здравословно състояние. На 02.12.2021 г. получава лична карта за постоянно пребиваване в България като член на семейството на български гражданин.
Поради здравословното му състояние, предстояща сърдечна операция и явяване пред ТЕЛК сте уточнили здравноосигурителния му статус в ТД на НАП гр. ..., откъдето са Ви уведомили, че следва да заплати здравноосигурителни вноски в размер на 1900 лв., от които главница 1500 лв. Посочвате, че заплащането наведнъж на тези вноски е непосилно за Вашето семейство. Твърдите, че през последните девет години съпругът Ви не е пребивавал в България и не е ползвал здравни права. Картата за постоянно пребиваване е издадена от 02.12.2021 г., поради което считате, че здравноосигурителните вноски са дължими от м. декември 2021 г. Искате да бъде отменено задължението на съпруга Ви за заплащане на здравноосигурителни вноски за периодите преди 02.12.2021 г.
При проверка в информационната система на НАП е установено, че съпругът Ви е подал две декларации образец № 7 "Данни за възникване на задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски и за избрания осигурителен доход на основание чл. 40, ал. 5, т. 1 от Закона за здравното осигуряване" с входящи номера от 21.05.2010 г. и 29.03.2013 г., както и заявление от 23.11.2021 г. за погасяване по давност на задължения за здравно осигуряване и заявление от 23.11.2021 г. за погасяване на задължения с приоритет.
Въпрос: Желаете да бъде отменено задължението на Вашия съпруг за заплащане на здравноосигурителни вноски за периодите преди 02.12.2021 г.
Предвид изложената фактическа обстановка и действащото законодателство е изразено следното становище:
Съгласно чл. 33, ал. 1, т. 3 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) задължително осигурени в Националната здравноосигурителна каса са чуждите граждани или лицата без гражданство, на които е разрешено дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България, освен ако е предвидено друго в международен договор, по който Република България е страна.
В чл. 34, ал. 1, т. 2 от ЗЗО е предвидено, че задължението за осигуряване на лицата по чл. 33, ал. 1, т. 3 възниква от датата на получаването на разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в Република България.
Съгласно чл. 23 от Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ) чужденците пребивават в България краткосрочно, продължително, дългосрочно и постоянно.
От тези разпоредби следва, че чуждите граждани, които дългосрочно или постоянно пребивават в страната по смисъла на ЗЧРБ, дължат здравноосигурителни вноски в България по реда на ЗЗО, независимо от продължителността на престоя им през календарната година.
Редът, доходът и сроковете за внасяне на задължителните здравноосигурителни вноски са уредени в чл. 40 от ЗЗО. Ако съпругът Ви не подлежи на осигуряване на основание чл. 40, ал. 1, 2 и 3 от ЗЗО, за него е приложима разпоредбата на чл. 40, ал. 5, т. 1 и 2 от ЗЗО. Съгласно нея лицата, които не подлежат на осигуряване по ал. 1, 2 и 3, са длъжни да внасят осигурителни вноски върху осигурителен доход не по-малък от половината от минималния размер на осигурителния доход за самоосигуряващите се лица, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване, до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят. Те извършват годишно изравняване на осигурителния доход съгласно данните от данъчната декларация, като окончателните осигурителни вноски се внасят в срока за нейното подаване.
Тези лица подават декларация образец № 7 в срок до 25-о число на месеца, следващ месеца на възникване на обстоятелството, че ще се осигуряват по реда на чл. 40, ал. 5, т. 1 от ЗЗО, по ред, определен с наредба на министъра на финансите, като посочват, че ще се осигуряват по този ред и избрания осигурителен доход.
Относно здравноосигурителните права е посочено, че съгласно чл. 109, ал. 1 от ЗЗО здравноосигурителните права на лицата, които са длъжни да внасят осигурителни вноски за своя сметка, се прекъсват, ако не са внесли повече от три дължими месечни осигурителни вноски за период от 36 месеца до началото на месеца, предхождащ месеца на оказаната медицинска помощ. Лицата с прекъснати здравноосигурителни права заплащат оказаната им медицинска помощ.
Съгласно чл. 109, ал. 2 и 3 от ЗЗО здравноосигурителните права на лицата по ал. 1 се възстановяват, ако лицето е заплатило всички дължими здравноосигурителни вноски през последните 60 месеца. Правата се възстановяват от датата на заплащане на дължимите вноски по ал. 2, като сумите, платени за оказаната медицинска помощ, не се възстановяват.
Относно давността е посочено, че съгласно чл. 171, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) публичните вземания се погасяват с изтичането на 5-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати публичното задължение, освен ако в закон е предвиден по-кратък срок.
На основание чл. 171, ал. 2 от ДОПК (последно изм. ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.01.2021 г.) с изтичането на 10-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати публичното задължение, се погасяват всички публични вземания независимо от спирането или прекъсването на давността, освен когато:
- задължението е отсрочено или разсрочено;
- вземането е предявено в производство по несъстоятелност;
- е образувано наказателно производство, от изхода на което зависи установяването или събирането на публичното задължение;
- изпълнението е спряно по искане на длъжника;
- е подадена жалба за разрешаване на спор по глава шестнадесета, раздел IIа.
От тези разпоредби следва, че давността е период от време, през който, ако носителят на едно право не го упражнява, то се погасява. В резултат на изтекла погасителна давност се погасява не дългът, а възможността той да бъде събран принудително. Ако длъжникът изпълни задължението си след изтичането на давността, той няма право да иска обратно платеното, дори да не е знаел към момента на плащането, че давността е изтекла.
За да бъдат погасени задълженията по давност, може да се подаде възражение. От тази възможност съпругът Ви се е възползвал с подаване на заявление от 23.11.2021 г.
Съгласно чл. 110, ал. 1 от ДОПК органите по приходите осъществяват данъчно-осигурителния контрол чрез извършване на ревизии и проверки. Ревизията е съвкупност от действия на органите по приходите, насочени към установяване на задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски. Проверката е съвкупност от действия на органите по приходите относно спазването на данъчното и осигурителното законодателство.
Съгласно чл. 110, ал. 2 и 3 от ДОПК с проверка могат да се установяват определени факти и обстоятелства от значение за задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски, но с проверка не се установяват задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски на проверяваното лице.
От изложеното е направен следният правен извод относно задължението за здравно осигуряване:
Ако съпругът Ви пребивава в България дългосрочно или постоянно, той попада в кръга на задължително осигурените в НЗОК лица и дължи здравноосигурителни вноски по описания ред, независимо от продължителността на престоя му в страната през календарната година.
В случай че той няма разрешено дългосрочно или постоянно пребиваване в България, за периодите, за които е подал декларация образец № 7, с която е декларирал възникване на задължение за здравно осигуряване, следва да се прилага редът по чл. 40, ал. 5 от ЗЗО и общите правила за давност по чл. 171 от ДОПК, като конкретното установяване и погасяване на задълженията се извършва от органите по приходите в рамките на техните правомощия по чл. 110 от ДОПК.
Извод: Съпругът Ви дължи здравноосигурителни вноски в България за периодите, през които е имал разрешено дългосрочно или постоянно пребиваване, както и за периодите, за които сам е декларирал възникване на задължение с декларация образец № 7, като евентуалното погасяване на част от тези задължения по давност се преценява по реда на чл. 171 от ДОПК от компетентните органи по приходите; самото задължение за осигуряване не се отменя поради неползване на здравни права или отсъствие от страната.
