2_841/ 21.10.2016г.
КСО - чл.9, ал.3, т.2;
чл.9, ал.4;
чл.9, ал.5;
чл.6, ал.2, т.3
ЗБДОО-чл.8, т.1
НЕВД - чл.1а, ал.2
ОТНОСНО: осигурителен доход върху който се дължат осигурителни вноски за времето през което лицата са били без работа поради уволнение, което е признато за незаконно от компетентните органи
В запитването е поставен въпрос свързан с определяне на размера на осигурителния доход, върху който се внасят осигурителни вноски за времето, през което лице е било без работа поради уволнение, което е признато за незаконно от компетентните органи. Счита се, че дохода, върху който следва да се дължат осигурителни вноски за този период следва да е не по-малък от минималния осигурителен доход за длъжността "директор" в икономическа дейност "Образование", въпреки, че в забележка на Приложение № 1 към чл.8, т.1 от Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване (ЗБДОО) за съответните години е посочено, че минималният осигурителен доход не се прилага за работниците и служителите в бюджетните предприятия по смисъла на § 1, т.1 от допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството.
С оглед изложената от Вас фактическа обстановка и предвид относимата нормативната уредба, изразявам следното принципно становище:
Съгласно чл. 9, ал. 3, т. 2 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) за осигурителен стаж се зачита времето, през което лицата по чл. 4, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 и чл. 4а, ал. 1 са били без работа поради уволнение, което е признато за незаконно от компетентните органи - от датата на уволнението до възстановяването им на работа, но не по-късно от 14 дни от влизането в сила на акта, с който се признава незаконността на уволнението от съответния компетентен орган. За този период се внасят осигурителни вноски за сметка на осигурителя, а за лицата по чл. 4а, ал. 1 - от работодателя им върху последното брутно възнаграждение, ако лицето не е било осигурявано. Ако лицето е било осигурявано, осигурителните вноски се внасят върху разликата между последното брутно възнаграждение и осигурителния доход за периода, ако този доход е по-малък.
Осигурителният стаж за периодите по чл. 9, ал 3, т. 2 от КСО се зачита от категорията труд, по която лицето е работело преди незаконното уволнение, ако това е по-благоприятно за лицето (чл. 9, ал. 4 от КСО). Осигурителните вноски са в размерите за фонд "Пенсии", съответно фонд "Пенсии за лицата по чл. 69" и за допълнително задължително пенсионно осигуряване и Учителския пенсионен фонд (чл.9, ал.5 от КСО).
За времето на незаконното уволнение, което се зачита за осигурителен стаж съгласно чл. 9, ал. 3, т. 2 от КСО, не се внасят здравноосигурителни вноски от осигурителя.
Начинът на определяне на осигурителния доход, върху който трябва да се внесат дължимите осигурителни вноски е регламентиран в чл. 1а от Наредбата за елементите на възнаграждението и доходите, върху които се правят осигурителни вноски (НЕВДПОВ).
На основание чл.1а, ал. 2 от НЕВДПОВ, възнаграждението, върху което се внасят осигурителни вноски по чл. 9, ал. 3, т.1-3 не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО, а за лицата, за които няма определен минимален месечен осигурителен доход, осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответния период.
Минималния месечен осигурителен доход по чл.6, ал.2, т.3 от КСО по основните икономически дейности и квалификационни групи професии за календарната година, се определя със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване (ЗБДОО).
За периода от 2005 г. до 2014 г. със чл.8, т.1 от ЗБДОО за съответните календарни години е определено, че минималния месечен размер на осигурителния доход се определя, съгласно приложение № 1.
За 2006 г. и 2007 г. съгласно забележка 4 на Приложение № 1, към чл.8, т.1 от ЗБДОО размерът на минималния осигурителен доход за бюджетния сектор по основни икономически дейности и квалификационни групи професии се прилага от 1 юли на съответната година.
От 2008 г., съгласно забележка 4 на Приложение № 1, към чл.8, т.1 от ЗБДОО минималният осигурителен доход за съответните календарни години не се прилага за работниците и служителите в бюджетните предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за счетоводството (ДР на ЗСч).
По смисъла на §1, т.1 от ДР на ЗСч "Бюджетни предприятия" са всички лица, прилагащи бюджети, сметки за средства от Европейския съюз и сметки за чужди средства съгласно Закона за публичните финанси, включително Националният осигурителен институт, Националната здравноосигурителна каса, държавните висши училища, Българската академия на науките, Българската национална телевизия, Българското национално радио, Българската телеграфна агенция, както и всички други лица, които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от Закона за публичните финанси.
Забележките към приложение № 1 на ЗБДОО, свързани с прилагането на минималните осигурителни доходи за съответната година, имат задължителен характер и са неразделна част от приложение № 1 към чл.8, т.1 от ЗБДОО за съответната година.
На основание изложените нормативни разпоредби за работещите в икономическа дейност "Образование" в бюджетни предприятия, минимален осигурителен доход по чл.6, ал.2, т.3 за 2006 и 2007 г. се прилага от 1 юли на съответната година, а след 2008 г. - не се прилага. Определените минимални осигурителни доходи на съответния ред от Приложение № 1 към чл.8, т.1 от ЗБДОО за съответните години се отнасят за работещи в предприятия, които не са бюджетни предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗСч.
В заключение считаме, че в конкретния случай на уволнение, признато за незаконно от компетентните органи, осигурителят дължи осигурителни вноски за целия период, през който лицето е било без работа и не е било осигурявано или е било осигурявано върху по-малък осигурителен доход. Възнаграждението, върху което се дължат осигурителни вноски за 2005 г. и от юли до декември на 2006 и 2007 г. не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО. За периода от м.януари до м.юни 2006 и 2007 г. и след 2008 г., тъй като няма определен минимален месечен осигурителен доход за работниците и служителите в бюджетни предприятия, осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответната година.
В запитването е поставен въпрос, свързан с определяне на размера на осигурителния доход, върху който се внасят осигурителни вноски за времето, през което лице е било без работа поради уволнение, признато за незаконно от компетентните органи.
Счита се, че доходът, върху който следва да се дължат осигурителни вноски за този период, трябва да е не по-малък от минималния осигурителен доход за длъжността "директор" в икономическа дейност "Образование", въпреки че в забележка на приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване (ЗБДОО) за съответните години е посочено, че минималният осигурителен доход не се прилага за работниците и служителите в бюджетните предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството.
Въз основа на изложената фактическа обстановка и относимата нормативна уредба се изразява следното принципно становище.
Съгласно чл. 9, ал. 3, т. 2 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) за осигурителен стаж се зачита времето, през което лицата по чл. 4, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 и чл. 4а, ал. 1 са били без работа поради уволнение, признато за незаконно от компетентните органи - от датата на уволнението до възстановяването им на работа, но не по-късно от 14 дни от влизането в сила на акта, с който се признава незаконността на уволнението от съответния компетентен орган.
За този период се внасят осигурителни вноски за сметка на осигурителя, а за лицата по чл. 4а, ал. 1 - от работодателя им, върху последното брутно възнаграждение, ако лицето не е било осигурявано. Ако лицето е било осигурявано, осигурителните вноски се внасят върху разликата между последното брутно възнаграждение и осигурителния доход за периода, ако този доход е по-малък.
Съгласно чл. 9, ал. 4 от КСО осигурителният стаж за периодите по чл. 9, ал. 3, т. 2 от КСО се зачита от категорията труд, по която лицето е работело преди незаконното уволнение, ако това е по-благоприятно за лицето.
Съгласно чл. 9, ал. 5 от КСО осигурителните вноски за тези периоди са в размерите за фонд "Пенсии", съответно фонд "Пенсии за лицата по чл. 69", и за допълнително задължително пенсионно осигуряване и Учителския пенсионен фонд.
За времето на незаконното уволнение, което се зачита за осигурителен стаж по чл. 9, ал. 3, т. 2 от КСО, не се внасят здравноосигурителни вноски от осигурителя.
Извод: Времето на незаконното уволнение се зачита за осигурителен стаж при условията на чл. 9, ал. 3, т. 2 от КСО, като за този период осигурителят (или работодателят по чл. 4а, ал. 1) дължи осигурителни вноски за фонд "Пенсии" и свързаните фондове върху последното брутно възнаграждение или върху разликата до него, без да се дължат здравноосигурителни вноски.
Начинът на определяне на осигурителния доход, върху който трябва да се внесат дължимите осигурителни вноски, е регламентиран в чл. 1а от Наредбата за елементите на възнаграждението и доходите, върху които се правят осигурителни вноски (НЕВДПОВ).
На основание чл. 1а, ал. 2 от НЕВДПОВ възнаграждението, върху което се внасят осигурителни вноски по чл. 9, ал. 3, т. 1 - 3 от КСО, не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО, а за лицата, за които няма определен минимален месечен осигурителен доход, осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответния период.
Минималният месечен осигурителен доход по чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО по основните икономически дейности и квалификационни групи професии за календарната година се определя със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване.
За периода от 2005 г. до 2014 г. с чл. 8, т. 1 от ЗБДОО за съответните календарни години е определено, че минималният месечен размер на осигурителния доход се определя съгласно приложение № 1.
За 2006 г. и 2007 г. съгласно забележка 4 на приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от ЗБДОО размерът на минималния осигурителен доход за бюджетния сектор по основни икономически дейности и квалификационни групи професии се прилага от 1 юли на съответната година.
От 2008 г. съгласно забележка 4 на приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от ЗБДОО минималният осигурителен доход за съответните календарни години не се прилага за работниците и служителите в бюджетните предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от допълнителната разпоредба на Закона за счетоводството (ДР на ЗСч).
По смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗСч "бюджетни предприятия" са всички лица, прилагащи бюджети, сметки за средства от Европейския съюз и сметки за чужди средства съгласно Закона за публичните финанси, включително Националният осигурителен институт, Националната здравноосигурителна каса, държавните висши училища, Българската академия на науките, Българската национална телевизия, Българското национално радио, Българската телеграфна агенция, както и всички други лица, които са бюджетни организации по смисъла на § 1, т. 5 от Закона за публичните финанси.
Забележките към приложение № 1 на ЗБДОО, свързани с прилагането на минималните осигурителни доходи за съответната година, имат задължителен характер и са неразделна част от приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от ЗБДОО за съответната година.
На основание изложените нормативни разпоредби за работещите в икономическа дейност "Образование" в бюджетни предприятия минималният осигурителен доход по чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО за 2006 и 2007 г. се прилага от 1 юли на съответната година, а след 2008 г. не се прилага. Определените минимални осигурителни доходи на съответния ред от приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от ЗБДОО за съответните години се отнасят за работещи в предприятия, които не са бюджетни предприятия по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗСч.
Извод: Минималните осигурителни доходи по приложение № 1 към чл. 8, т. 1 от ЗБДОО за икономическа дейност "Образование" се прилагат за работещите в небюджетни предприятия, а за работещите в бюджетни предприятия - само от 1 юли 2006 г. и 1 юли 2007 г., като след 2008 г. не се прилагат.
В заключение се приема, че в конкретния случай на уволнение, признато за незаконно от компетентните органи, осигурителят дължи осигурителни вноски за целия период, през който лицето е било без работа и не е било осигурявано или е било осигурявано върху по-малък осигурителен доход.
Възнаграждението, върху което се дължат осигурителни вноски за 2005 г. и от юли до декември на 2006 и 2007 г., не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО.
За периода от месец януари до месец юни 2006 и 2007 г. и след 2008 г., тъй като няма определен минимален месечен осигурителен доход за работниците и служителите в бюджетни предприятия, осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответната година.
Извод: За периода на незаконното уволнение осигурителните вноски се дължат върху последното брутно възнаграждение, но не под минималния осигурителен доход по чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО за 2005 г. и за периода юли - декември 2006 и 2007 г., а за януари - юни 2006 и 2007 г. и след 2008 г. - не под минималната месечна работна заплата за страната, поради неприложимост на минималните осигурителни доходи за работниците и служителите в бюджетни предприятия.
