КСО - чл. 9, ал. 3, т. 1;
НЕВДПОВ - чл. 1а, ал. 1 и ал. 2
ОТНОСНО: Осигуряване на лице за времето, през което е било отстранено от работа заради образувано дисциплинарно производство по реда на Закона за държавния служител
По повод Ваше запитване, препратено по компетентност в Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" .........../27.02.2018 г., Ви уведомяваме за следното:
Според представената фактическа обстановка в запитването, срещу И.Д.С., служител в ......, е било образувано дисциплинарно дело, във връзка с което тя е била отстранена от работа. Дисциплинарното производство е приключило с налагане на наказание "уволнение" и прекратяване на служебното правоотношение. Заповедите, с които е наложено дисциплинарното наказание и е прекратено служебното правоотношение, са отменени с решение на Административен съд ....., оставено в сила от Върховния административен съд. Интересувате се, дали за срока на отстраняване на лицето от работа, се дължат осигурителни вноски за социално и здравно осигуряване от ........ и дали това време се зачита за служебен и осигурителен стаж.
Предвид изложеното и с оглед разпоредбите по задължителното обществено осигуряване, изразявам следното становище:
Съгласно чл. 100, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) държавният служител може да бъде временно отстранен от работа от органа по назначаването, когато срещу него е образувано дисциплинарно дело.
Периодите на временно отстраняване от служба по чл. 100 от ЗДСл се зачитат за осигурителен стаж на основание разпоредбата на чл. 9, ал. 3, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Съгласно чл. 9, ал. 3, т. 1 (посл. изм. - ДВ, бр. 99 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) от КСО за осигурителен стаж се зачита времето, през което лицата по чл. 4, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 и чл. 4а, ал. 1 не са работили поради незаконно недопускане или отстраняване от работа, или когато са отстранени и впоследствие възстановени на работа по реда, определен в специални закони; за този период се внасят осигурителни вноски за сметка на осигурителя, а за лицата по чл. 4а, ал. 1 - от работодателя им върху последното брутно възнаграждение, ако лицето не е било осигурявано; ако лицето е било осигурявано на друго основание, осигурителните вноски се внасят върху разликата между последното брутно възнаграждение и осигурителния доход за периода, ако този доход е по-малък.
От текста на разпоредбата, в редакцията й след 31.12.2012 г., е видно, че за осигурителен стаж се зачита и времето, през което лицата са отстранени и впоследствие възстановени на работа по реда, определен в специални закони. В тази хипотеза законът не поставя изискване да са налице незаконосъобразни действия на органа, извършил отстраняването, а само да е налице отстраняване и в последствие възстановяване на работа по предвидения в специалния закон ред.
Осигурителните вноски по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО се внасят върху възнаграждението, определено по трудовото, служебното или друго приравнено правоотношение, за последния календарен месец преди месеца на отстраняването и възстановяването на работа по реда, определен в специални закони, през който лицето е имало отработени дни. Когато не са отработени всички работни дни през месеца, възнаграждението, върху което се внасят осигурителните вноски, се определя, като възнаграждението се раздели на броя на отработените дни и получената сума се умножи по броя на работните дни за същия месец (чл. 1а, ал. 1 от Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски /НЕВДПОВ/).
Възнаграждението, върху което се внасят осигурителните вноски, не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО, а за лицата, за които няма определен минимален месечен осигурителен доход (в това число лицата по чл. 4, ал. 1, т. 2 от КСО), осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответния период (чл. 1а, ал. 2 от НЕВДПОВ).
Осигурителните вноски са в размерите за фонд "Пенсии" и за допълнително задължително пенсионно осигуряване (чл. 9, ал. 5 от КСО). Тъй като в Закона за здравното осигуряване не е въведен ред за определяне и внасяне на здравноосигурителни вноски за периодите по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО, то за този период не възниква задължение за осигурителя за определяне и внасяне на здравноосигурителни вноски.
Осигурителните вноски в случаите на възстановяване на работа по реда, определен в специални закони, се внасят от осигурителите до 25-о число на месеца, следващ месеца на възстановяването (чл. 7, ал. 12, т. 1 от КСО).
На основание чл. 5, ал. 4, от КСО осигурителите са длъжни да подадат данни за периодите по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО в компетентната териториална дирекция на Националната агенция по приходите (ТД на НАП). Данните се подават с декларация образец № 1 и 6 по реда на Наредба № Н-8 от 29 декември 2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (декларации образец № 1 и 6). Съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1, буква "б" от посочената наредба декларация образец № 1 се подава в сроковете за внасяне на осигурителните вноски по чл. 7, ал. 12, т. 1 от КСО - до 25-о число на месеца, следващ месеца на възстановяването. Декларация образец № 6 се подава едновременно с декларация образец № 1 (чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредбата). Осигурителите, които прилагат схема на централизирано разплащане на осигурителните вноски не подават декларация образец № 6 (чл. 2, ал. 3 от същата наредба).
Въпрос: Дали за срока на отстраняване на лицето от работа се дължат осигурителни вноски за социално и здравно осигуряване от осигурителя и дали това време се зачита за служебен и осигурителен стаж?
Според изложената фактическа обстановка срещу И.Д.С., служител в ........, е образувано дисциплинарно дело, във връзка с което тя е била временно отстранена от работа. Дисциплинарното производство е приключило с налагане на наказание "уволнение" и прекратяване на служебното правоотношение. Заповедите за налагане на дисциплинарното наказание и за прекратяване на служебното правоотношение са отменени с решение на Административен съд ......., оставено в сила от Върховния административен съд.
Съгласно чл. 100, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) държавният служител може да бъде временно отстранен от работа от органа по назначаването, когато срещу него е образувано дисциплинарно дело.
Периодите на временно отстраняване от служба по чл. 100 от ЗДСл се зачитат за осигурителен стаж на основание чл. 9, ал. 3, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Съгласно чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО (посл. изм. - ДВ, бр. 99 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г.) за осигурителен стаж се зачита времето, през което лицата по чл. 4, ал. 1, т. 1, 2, 3 и 4 и чл. 4а, ал. 1 не са работили поради незаконно недопускане или отстраняване от работа, или когато са отстранени и впоследствие възстановени на работа по реда, определен в специални закони. За този период се внасят осигурителни вноски за сметка на осигурителя, а за лицата по чл. 4а, ал. 1 - от работодателя им, върху последното брутно възнаграждение, ако лицето не е било осигурявано. Ако лицето е било осигурявано на друго основание, осигурителните вноски се внасят върху разликата между последното брутно възнаграждение и осигурителния доход за периода, ако този доход е по-малък.
От редакцията на разпоредбата след 31.12.2012 г. следва, че за осигурителен стаж се зачита и времето, през което лицата са отстранени и впоследствие възстановени на работа по реда, определен в специални закони. В тази хипотеза законът не изисква да са налице незаконосъобразни действия на органа, извършил отстраняването, а само да е налице отстраняване и последващо възстановяване на работа по предвидения в специалния закон ред.
Осигурителните вноски по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО се внасят върху възнаграждението, определено по трудовото, служебното или друго приравнено правоотношение, за последния календарен месец преди месеца на отстраняването и възстановяването на работа по реда, определен в специални закони, през който лицето е имало отработени дни.
Когато през този последен месец не са отработени всички работни дни, възнаграждението, върху което се внасят осигурителните вноски, се определя по реда на чл. 1а, ал. 1 от Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите, върху които се правят осигурителни вноски (НЕВДПОВ), като възнаграждението се разделя на броя на отработените дни и получената сума се умножава по броя на работните дни за същия месец.
Съгласно чл. 1а, ал. 2 от НЕВДПОВ възнаграждението, върху което се внасят осигурителните вноски, не може да бъде по-малко от минималния месечен осигурителен доход, определен съгласно чл. 6, ал. 2, т. 3 от КСО, а за лицата, за които няма определен минимален месечен осигурителен доход (в това число лицата по чл. 4, ал. 1, т. 2 от КСО), осигурителните вноски се внасят върху не по-малко от минималната месечна работна заплата за страната за съответния период.
Осигурителните вноски за тези периоди са в размерите за фонд "Пенсии" и за допълнително задължително пенсионно осигуряване, съгласно чл. 9, ал. 5 от КСО.
В Закона за здравното осигуряване не е въведен ред за определяне и внасяне на здравноосигурителни вноски за периодите по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО, поради което за този период не възниква задължение за осигурителя да определя и внася здравноосигурителни вноски.
Осигурителните вноски в случаите на възстановяване на работа по реда, определен в специални закони, се внасят от осигурителите до 25-о число на месеца, следващ месеца на възстановяването, съгласно чл. 7, ал. 12, т. 1 от КСО.
На основание чл. 5, ал. 4 от КСО осигурителите са длъжни да подадат данни за периодите по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО в компетентната териториална дирекция на НАП. Данните се подават с декларация образец № 1 и декларация образец № 6 по реда на Наредба № Н-8 от 29 декември 2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
Съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1, буква "б" от Наредба № Н-8 декларация образец № 1 се подава в сроковете за внасяне на осигурителните вноски по чл. 7, ал. 12, т. 1 от КСО - до 25-о число на месеца, следващ месеца на възстановяването. Декларация образец № 6 се подава едновременно с декларация образец № 1, съгласно чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредбата.
Осигурителите, които прилагат схема на централизирано разплащане на осигурителните вноски, не подават декларация образец № 6, съгласно чл. 2, ал. 3 от Наредба № Н-8.
Извод: Периодът на временно отстраняване от служба по чл. 100 от ЗДСл, при последващо възстановяване на работа по реда на специалния закон, се зачита за осигурителен стаж по чл. 9, ал. 3, т. 1 от КСО и за този период се дължат осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване (фонд "Пенсии" и допълнително задължително пенсионно осигуряване) за сметка на осигурителя, но не възниква задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски.
