Изх. № М-94-Н-893
Дата: 11.08.2021 год.
ЗЗО, чл. 33, ал. 2;
Споразумението за оттеглянето на Обединеното
кралство Великобритания и Северна Ирландия от
Европейския съюз и Европейската общност за
атомна енергия, чл. 30, параграф 1, буква "а";
Споразумението за оттеглянето на Обединеното
кралство Великобритания и Северна Ирландия от
Европейския съюз и Европейската общност за
атомна енергия, чл. 30, параграф 2;
Споразумение за търговия държавите членки и ОК, чл.
Ch.SSC.1
Приложение SSC-7 към Протокола относно координацията в
областта на социалната сигурност, чл. SSC.10,
параграф 1
Приложение SSC-7 към Протокола относно координацията в
бластта на социалната сигурност, чл. SSCI.75.
ОТНОСНО: документи, удостоверяващи периоди със здравно осигуряване във Великобритания
Във Ваше писмено запитване, постъпило в Централно управление (ЦУ) на Националната агенция за приходите (НАП) с вх. №М-94-Н-893 от 03.08.2021 г., е изложена следната фактическа обстановка:
Работите и живеете във Великобритания над 10 години и внасяте здравноосигурителни вноски там и в Република България. Сега сте решила да спрете да внасяте здравноосигурителни вноски в България и да Ви се възстановят тези, които са надвнесени през годините. Представили сте в офис на НАП преведен документ, издаден от National Insurance - Великобритания, който органите на НАП не са признали и са изискали задължително документите S041 и U1, които не се издават преди приключване на осигуряването в другата държава членка. Към настоящия момент Вие смятате да останете да живеете и работите във Великобритания.
С оглед на изложеното поставяте следния въпрос:
Какви документи следва да представите в НАП като доказателство, че сте осигурена във Великобритания с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус и възстановяване на надвнесените здравноосигурителни вноски?
Предвид така изложената непълна и неясна фактическа обстановка, поставените въпроси и относимите нормативни разпоредби, изразявам следното принципно становище:
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е определен в Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). Съгласно чл. 33, ал. 2 от същия закон лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка, не са задължително осигурени в НЗОК.
Като държава членка на Европейския съюз (ЕС) България прилага правилата за координация на системите за социална сигурност. Тези правила са въведени с Регламент (ЕО) №883/2004на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №883/2004) и Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съветаот 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №987/2009). Като източник на вторичното право на ЕС регламентите се прилагат пряко и с приоритет в случаи на противоречие с националното законодателство на държавите членки на ЕС. Определяне на приложимото законодателство е един от основните принципи, установени с Регламент (ЕО) №883/2004. Според този принцип лицата, за които се прилага регламента, са подчинени на законодателството на само една държава членка (основание чл. 11(1) от Регламент №883/2004).
Предвид изложеното и с оглед на това, че в запитването липсва информация за конкретни периоди, ако спрямо Вас след 2007 г., съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност, е приложимо законодателството на друга държава членка, Вие не попадате в кръга на задължително осигурените лица и не следва да внасяте здравноосигурителни вноски в НЗОК (основание чл. 33, ал. 2 от ЗЗО).
Обстоятелството, че за определен период дадено лице е подчинено на законодателството на друга държава членка и попада в обхвата на разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, се удостоверява с представяне в НАП на формуляр, издаден съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност (напр. Е 101, ЕЗОК, Е 104, Е 106 и др. или аналогичните документи по Регламент (ЕО) №883/2004) или друг документ/удостоверение, издаден от компетентна институция на държава членка, в който изрично е посочен конкретен период на задължително осигуряване в съответната държава членка.
В тази връзка, в случай че документите, представените от Вас отговарят на посочените изисквания, те могат да послужат като оправдателни документи с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус.
По отношение на заварените положения, възникнали между държавите членки и Обединеното кралство до 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата следва да имате предвид:
На 31 януари 2020 г. Обединеното кралство (ОК) напусна ЕС, като от същата дата влезе в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (Споразумение за оттеглянето). Влизането в сила на Споразумението постави началото на преходен период, който продължи до 31 декември 2020 г. и по време на който правото на Съюза се прилагаше по отношение на и в ОК.
В чл. 30 от Дял III ("Координация на системите за социална сигурност") на Споразумението за оттегляне е регламентиран персоналният му обхват.
Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на ОК в края на преходния период, както и членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
При положение, че в края на преходния период Вие сте пребивавала в ОК, попадате в персоналния обхват на Споразумението и спрямо Вас се прилагат Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009.
Прилагането на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009се гарантира дотогава, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да са в ситуация, която обхваща едновременно ОК и държава членка на ЕС(чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне).
На основание изложеното, в разглежданата хипотеза, обстоятелството че дадено лице е подчинено на законодателството на Великобритания и попада в обхвата на разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, с оглед формирането на здравноосигурителния му статус, се удостоверява с представяне в НАП на същите формуляри, въз основа на които той се формира и преди оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС.
При промяна на тази ситуация следва да се има предвид, че от 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и Обединеното кралство се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга (Споразумението за търговия), публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г.
В него се определят преференциални договорености в различни области. Що се отнася до координацията в областта на социалната сигурност, споразумението има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в ОК, както и за граждани на ОК, които работят, пътуват или се преместват в ЕС, след 1 януари 2021 г.
На основание чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и ОК координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност (Протокола), който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от този протокол лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, което се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Съгласно чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7 към Протокола предвижда, че за междинен период, който трябва да бъде съгласуван от Специализирания комитет за координация на социалната сигурност, всички формуляри и документи, издадени от компетентните институции във формата, използван за прилагане на Регламенти (ЕО) №883/2004 и №987/2009, са валидни и за целите на прилагането на Протокола и, когато е уместно, продължават да се използват за обмен на информация между компетентните институции.
Не на последно място следва да имате предвид, че редът за прихващане или възстановяване на недължимо платени или събрани суми за данъци и задължителни осигурителни вноски е регламентиран в Раздел I на глава шестнадесета от Данъчно- осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). На основание чл. 129, ал. 1 от ДОПК прихващането или възстановяването може да се извършва по инициатива на органа по приходите или по писмено искане на лицето. Искането за прихващане или възстановяване се разглежда, ако е подадено до изтичането на 5 години, считано от 1 януари на годината, следваща годината на възникване на основанието за възстановяване, освен ако в закон е предвидено друго.
ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/ГЕОРГИ ДИМОВ/
В запитването е изложено, че работите и живеете във Великобритания повече от 10 години, като внасяте здравноосигурителни вноски както там, така и в Република България. В момента желаете да преустановите внасянето на здравноосигурителни вноски в България и да Ви бъдат възстановени надвнесените през годините суми. Представили сте в офис на НАП преведен документ, издаден от National Insurance - Великобритания, който не е бил признат от органите на НАП. Изискано е представяне на формуляри S041 и U1, които не се издават преди приключване на осигуряването в другата държава членка. Към настоящия момент възнамерявате да продължите да живеете и работите във Великобритания.
Въпрос: Какви документи следва да представите в НАП като доказателство, че сте осигурена във Великобритания с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус и възстановяване на надвнесените здравноосигурителни вноски?
Предвид изложената непълна и неясна фактическа обстановка, поставения въпрос и относимите нормативни разпоредби, е изложено следното принципно становище.
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е определен в Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). Съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗЗО лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка, не са задължително осигурени в НЗОК.
Като държава членка на Европейския съюз България прилага правилата за координация на системите за социална сигурност. Тези правила са въведени с Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. за координация на системите за социална сигурност и Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004 за координация на системите за социална сигурност. Като източник на вторичното право на ЕС регламентите се прилагат пряко и с приоритет при противоречие с националното законодателство на държавите членки.
Един от основните принципи, установени с Регламент (ЕО) №883/2004, е определянето на приложимото законодателство. Съгласно този принцип лицата, за които се прилага регламентът, са подчинени на законодателството само на една държава членка (чл. 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) №883/2004).
Предвид изложеното и с оглед липсата на информация за конкретни периоди в запитването, ако спрямо Вас след 2007 г., съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност, е приложимо законодателството на друга държава членка, Вие не попадате в кръга на задължително осигурените лица в НЗОК и не следва да внасяте здравноосигурителни вноски в НЗОК (чл. 33, ал. 2 от ЗЗО).
Обстоятелството, че за определен период дадено лице е подчинено на законодателството на друга държава членка и попада в обхвата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, се удостоверява чрез представяне в НАП на формуляр, издаден съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност (например Е 101, ЕЗОК, Е 104, Е 106 и др. или аналогични документи по Регламент (ЕО) №883/2004), или друг документ/удостоверение, издаден от компетентна институция на държава членка, в който изрично е посочен конкретен период на задължително осигуряване в съответната държава членка.
В тази връзка, ако документите, които сте представили, отговарят на посочените изисквания, те могат да послужат като оправдателни документи за коригиране на здравноосигурителния Ви статус.
Извод: За да се установи, че не подлежите на задължително здравно осигуряване в НЗОК по чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, следва да представите в НАП формуляр или друг документ, издаден от компетентна институция на държава членка, в който изрично е посочен конкретният период на задължително осигуряване в тази държава; ако представените от Вас документи отговарят на тези изисквания, те могат да бъдат използвани за коригиране на здравноосигурителния Ви статус.
Относно заварените положения с Обединеното кралство до 31.12.2020 г. и след тази дата
На 31 януари 2020 г. Обединеното кралство (ОК) напуска ЕС, като от същата дата влиза в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (Споразумението за оттеглянето). С влизането му в сила започва преходен период до 31 декември 2020 г., през който правото на Съюза се прилага по отношение на и в ОК.
В чл. 30 от Дял III "Координация на системите за социална сигурност" на Споразумението за оттегляне е уреден персоналният му обхват. Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на ОК в края на преходния период, както и за членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
Ако в края на преходния период Вие сте пребивавала в ОК, попадате в персоналния обхват на Споразумението за оттегляне и спрямо Вас продължават да се прилагат Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009. Прилагането на тези регламенти се гарантира, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да се намират в ситуация, която обхваща едновременно ОК и държава членка на ЕС (чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне).
На това основание, в разглежданата хипотеза, обстоятелството, че дадено лице е подчинено на законодателството на Великобритания и попада в обхвата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО за целите на формиране на здравноосигурителния му статус, се удостоверява чрез представяне в НАП на същите формуляри, въз основа на които този статус се е формирал и преди оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС.
Извод: За лицата, които към края на преходния период попадат в обхвата на Споразумението за оттегляне, приложими остават Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009, като за удостоверяване на подчиненост на законодателството на Великобритания и прилагане на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО пред НАП се представят същите формуляри, използвани и преди оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС.
Относно положението след 1 януари 2021 г.
При промяна на описаната ситуация следва да се има предвид, че от 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и Обединеното кралство се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга (Споразумението за търговия), публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г. В него са определени преференциални договорености в различни области.
По отношение на координацията в областта на социалната сигурност Споразумението за търговия има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в ОК, както и на гражданите на ОК, които работят, пътуват или се преместват в ЕС, след 1 януари 2021 г.
Съгласно чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и ОК координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност (Протокола), който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от Протокола лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, което се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Съгласно чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7 към Протокола се предвижда, че за междинен период, който трябва да бъде съгласуван от Специализирания комитет за координация на социалната сигурност, всички формуляри и документи, издадени от компетентните институции...
(Текстът на становището е прекъснат в предоставената част, поради което по-нататъшното съдържание на чл. SSCI.75 и свързаните изводи не са налични.)
Извод: След 1 януари 2021 г. координацията на системите за социална сигурност между държавите членки на ЕС и Обединеното кралство се осъществява по реда на Споразумението за търговия и Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност, като лицата са подчинени на законодателството само на една държава съгласно Дял II на Протокола; за междинен период се предвижда използване на формуляри и документи, издадени от компетентните институции, съгласно чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7, като конкретният текст след прекъсването в предоставеното становище не е наличен.
