НАП: Такса за битови отпадъци за сгради по чл. 15, ал. 5 ЗМДТ, декларирани като груб строеж

В писмо, постъпило в Централно управление на НАП през м. юли 2021 г., е изложена следната фактическа обстановка:

На 28.02.2021 г. е подадена декларация по чл. 14, ал. 2 от ЗМДТ във връзка с § 28 от ЗМДТ с приложен констативен протокол от областния управител на областна администрация гр. А от 19.09.2007 г. за недвижим имот - хотелски комплекс "С", находящ се в гр. А, к.к. Б, к.я. С.

Недвижимият имот е собственост на "............." АД съгласно дружествен договор от 31.12.2019 г. Към писмото е приложен устав на "..............." АД, от който е видно, че имотът е вписан в капитала на дружеството.

Към датата на деклариране на имота "................" АД не е представило нов констативен протокол, удостоверяващ степента на завършеност на сградата. От община А не може да бъде издаден нов констативен протокол, тъй като имотът се намира на територията на община А и община Б.

Приложен е снимков материал на сградата, заснет на 14.07.2021 г.

За недвижимия имот е подадено и заявление Приложение - 1б към чл. 21, ал. 4, т. 1 от Наредба № 2 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в община А, тъй като сградата е на етап груб строеж и не се ползва.

Начислена е такса за битови отпадъци за следните услуги:

• Проучване, проектиране, изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации, включително отчисленията по чл. 60 и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците.
• Почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.

Въпрос: Дължима ли е такса за битови отпадъци за недвижим имот, представляващ хотелски комплекс "С.........", находящ се в гр. А, к.к. Б, к.я. С?

Предвид изложената фактическа обстановка и относимата нормативна уредба, на основание чл. 10, ал. 1, т. 10 от Закона за Националната агенция за приходите, се изразява следното становище:

За сградите по чл. 15, ал. 5 от ЗМДТ, за които са изпълнени законовите условия и са придобили качеството на обекти, облагаеми с данък, такса за битови отпадъци не се дължи. В този смисъл е становището на изпълнителния директор на НАП, изразено с писма с изх. № 08-П-10#3/03.07.2020 г., № 94-A-494/25.09.2020 г., както и становището на Министерство на финансите с писмо с изх. № 16-12-132 от 08.06.2020 г.

Съображенията в подкрепа на това становище са следните:

Разпоредбата на чл. 15, ал. 5 от ЗМДТ създава специално правило относно облагаемите с данък обекти като изключение от общото правило на чл. 15, ал. 1 от същия закон. Съгласно чл. 15, ал. 1 ЗМДТ за новопостроени сгради данък се дължи от началото на месеца, следващ месеца, през който са завършени.

Поради това, че чл. 15, ал. 5 ЗМДТ е специална норма и се отнася до облагаеми с данък обекти, тя следва да се тълкува и прилага стриктно, като действието ѝ се отнася единствено до данъка върху недвижимите имоти.

Таксата за битови отпадъци, за разлика от данъка, представлява възнаграждение за предоставена от общината услуга. В разглеждания случай става дума за сгради, подлежащи на приемане по изискуемия от ЗУТ ред, които не се ползват и не биха могли да се ползват от собствениците им, тъй като нямат разрешение за ползване. При липса на ползване и разрешение за ползване услуга не се престира.

Изразеното становище се отнася до всички услуги по чл. 62 от ЗМДТ, включително до таксата за поддържане на териториите за обществено ползване.

Посоченото не се отнася за сгради по чл. 15, ал. 5 от ЗМДТ, които фактически се ползват, независимо че нямат разрешение за ползване или експлоатация.

Становището се поддържа с още по-голяма сила в хипотезите на сгради, за които достигането на етап "груб строеж" не е установено по изискуемия от ЗМДТ ред.

Съгласно новата разпоредба на чл. 15, ал. 7 от ЗМДТ сградата в груб строеж се установява единствено по реда на чл. 181, ал. 3 от ЗУТ.

Съгласно чл. 181, ал. 3 от ЗУТ завършването на сградата на етап груб строеж се констатира с протокол по наредбата по чл. 168, ал. 3 от ЗУТ, който се съставя от лицето, упражняващо строителен надзор, в присъствието на възложителя, строителя, проектанта и на служител по чл. 223, ал. 2 от ЗУТ.

Наредбата по чл. 168, ал. 3 от ЗУТ е Наредба № 3 от 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството на министъра на регионалното развитие и благоустройството, обн. ДВ, бр. 72 от 15 август 2003 г.

Актът, с който се установява завършването на строително-монтажните работи на етап "груб строеж", е "акт за приемане на конструкцията" - Приложение № 14 към чл. 7, ал. 3, т. 14 от Наредба № 3 от 2003 г.

Друга правна възможност за установяване на сградата в груб строеж е собственикът (съответно и възложител) да подаде декларация по чл. 14, ал. 2 от ЗМДТ за облагането с данък върху недвижимите имоти, като с това действие признава завършването на сградата на етап "груб строеж" към определен момент и няма възражения срещу облагането ѝ с данък.

При това условие, въпреки че съгласно действащото преди 2001 г. законодателство лицата не са имали правно основание да декларират сградите и самостоятелните обекти в сгради, завършени на етап груб строеж, по силата на чл. 15, ал. 5 от ЗМДТ данък се дължи от началото на 2019 г., тъй като от този момент разпоредбата влиза в сила.

Предвид горното, констативният протокол от 19.09.2007 г., съставен от областния управител на областна администрация гр. А, не отговаря на законовите условия и не представлява годно доказателствено средство за удостоверяване на етапа на завършване на сградите.

Извод: За сгради по чл. 15, ал. 5 от ЗМДТ, които не се ползват и нямат разрешение за ползване, такса за битови отпадъци по чл. 62 от ЗМДТ, включително за поддържане на териториите за обществено ползване, не се дължи; в конкретния случай представеният констативен протокол от 19.09.2007 г. не е годно доказателство за етап "груб строеж" по смисъла на чл. 15, ал. 7 от ЗМДТ и чл. 181, ал. 3 от ЗУТ.