НАП: Компетентност на общинските органи при обезпечаване и събиране на местни данъци и такси по ДОПК и ЗМДТ

В запитването се поставят въпроси относно компетентностите на органите по приходите - служители на общината, във връзка със събирането на задължения за местни данъци и такси.

Съгласно чл. 4, ал. 3 и чл. 9б от ЗМДТ, за гарантиране събирането на местните данъци и такси на служителите на общинските администрации са предоставени правомощия на публични изпълнители. Тези правомощия са ограничени единствено до възможността да налагат обезпечителни мерки по реда на ДОПК. Самото изпълнение по реда на ДОПК се осъществява след предаване на публичното общинско вземане за принудително събиране на публичен изпълнител при НАП по реда на ДОПК или на съдебен изпълнител по реда на Гражданския процесуален кодекс.

Извод: Общинските служители - публични изпълнители могат само да налагат обезпечителни мерки по ДОПК, а принудителното изпълнение се извършва от публичен изпълнител при НАП или съдебен изпълнител.

Разработените от Централно управление на НАП работни процедури за служителите на агенцията са предоставени на Националното сдружение на общините в Република България с писмо изх. № 63-00-11/27.04.2010 г. на ЦУ на НАП.

Извод: Общините разполагат с работните процедури на НАП, предоставени чрез Националното сдружение на общините.

Основните изменения и допълнения в ДОПК, обнародвани в ДВ, бр. 94 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., са насочени към оптимизиране на процеса по принудително изпълнение, в частност по отношение на публичната продажба. Разпоредбите в тази част на ДОПК не са приложими от служителите на общините. Промените в глава двадесет и четвърта от ДОПК са от редакционен характер и не променят по същество процеса по обезпечаване на публичните вземания.

Извод: Измененията в ДОПК относно принудителното изпълнение и публичната продажба не се прилагат от общинските служители, а редакционните промени в глава двадесет и четвърта не засягат по същество обезпечаването на публичните вземания.

Промяна, която засяга дейността на общините, е отмяната на чл. 182, ал. 1 от ДОПК. В резултат от 01.01.2016 г. отпада изискването за изпращане на покана до длъжника за доброволно изпълнение.

Извод: От 01.01.2016 г. общините не са длъжни да изпращат покана за доброволно изпълнение по отменения чл. 182, ал. 1 от ДОПК.

С оглед стимулиране на длъжниците към доброволно плащане, на основание чл. 182, ал. 2, т. 1 от ДОПК, няма пречка длъжниците да бъдат уведомявани от органа, установил вземането, по различни начини - по телефона, с писмо, с електронно съобщение, с посещение на място и други - за размера на задълженията им и за последиците от несвоевременното им изпълнение.

Извод: Макар поканата за доброволно изпълнение да не е задължителна, органът, установил вземането, може по своя преценка да уведомява длъжниците по чл. 182, ал. 2, т. 1 от ДОПК.

Относно възможността за служебно отписване на вземания поради изтекъл абсолютен давностен срок, съгласно чл. 173, ал. 2 от ДОПК, е посочено, че разяснения и указания се съдържат в общото становище на изпълнителния директор на НАП с изх. № 20-00-19/01.02.2016 г. относно промените в ДОПК (в сила от 01.01.2016 г.), публикувано на външната страница на НАП, както и в писмо изх. № 33-00-30/05.02.2016 г., изпратено до Националното сдружение на общините, копие от което се прилага към отговора.

Извод: За служебното отписване по чл. 173, ал. 2 от ДОПК общините следва да се ръководят от общото становище на изпълнителния директор на НАП и от писмо изх. № 33-00-30/05.02.2016 г.

Допълнително се посочва, че на външната страница на НАП, в системата "Въпроси и отговори", са публикувани писма, указания и становища на изпълнителния директор на НАП и директорите на дирекции "Обжалване и управление на изпълнението". В раздел "Законодателство" са публикувани и становища, указания и наръчници, които могат да бъдат използвани.

Извод: Общините могат да ползват публично достъпните на сайта на НАП писма, указания, становища и наръчници.

Посочва се още, че при необходимост може да бъде получен отговор и от дирекция "Обжалване и управление на изпълнението" в съответната териториална дирекция, в случай на затруднения при разрешаването на конкретен методологичен проблем.

Извод: При конкретни методологични затруднения общините могат да се обръщат към компетентната дирекция "Обжалване и управление на изпълнението" за допълнителни разяснения.