НАП: Здравно осигуряване на български студенти, обучаващи се в чуждестранни висши училища, за сметка на държавния бюджет

Изх. № 24-39-33

Дата: 11.06.2021 год.

ЗЗО, чл. 39, ал. 6;

ЗЗО, чл. 40, ал. 3, т. 2;

ЗЗО, чл. 40, ал. 5;

ЗЗО, чл. 40а;

Закон за висшето образование, чл. 42, ал. 1;

Закон за висшето образование, чл. 42, ал. 2;

Закон за висшето образование, чл. 66, ал. 1;

Закон за висшето образование, чл. 66, ал. 2;

Закон за висшето образование, чл. 67.

ОТНОСНО: здравноосигурителен статус на българска гражданка, студентка в САЩ

В Централно управление на Национална агенция за приходите (НАП) е постъпило Ваше писмо с вх. №24-39-33от 02.03.2021 г., препратено от дирекция ОДОП гр. ......, в което е изложена следната фактическа обстановка:

Г-жа ................ е подала заявление в ТД на НАП ....- офис ....., с вх. №1494-01-260/13.10.2020 г., с искане за корекция на здравноосигурителния ѝ статус и за освобождаване от задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски. Към заявлението са приложени:

- документ, издаден на 03.07.2017 г. от Университет ... САЩ, който удостоверява, че г-жа ............ е записана като редовен студент за пролетния семестър на 2017 г.;

- формуляр, издаден на 29.11.2016 г. от системата на същия университет, удостоверяващ, че тя е студент редовно обучение и от 06.09.2016 г. до 21.12.2016 г. се обучава в степен "бакалавър" с очаквана дата на завършване - месец май 2020 г.;

- 2 бр. удостоверения, издадени от Министерството на вътрешната сигурност на САЩ, за допустимост на неимигрантски студентски статус. Първото съдържа информация относно обучението на г-жа ............... В него е посочено, че тя се е обучавала за бакалавърска степен през периода от 06.09.2016 г. до 31.12.2019 г. и данните са потвърдени от университета. Второто е разрешително за работа, с което г-жа ......... е одобрена да проведе практическо обучение след приключването на бакалавърската степен през периода от 17.02.2020 г. до 16.02.2021 г, като същото няма потвърждение от университета.

На 21.01.2021 г. тя подава второ заявление, към което е приложено удостоверение за допустимост на неимигрантски студентски статус, издадено от Министерството на вътрешната сигурност на САЩ във връзка с промяна на образователното ниво на г-жа ............. В него е посочено, че тя ще се обучава за магистърска степен през периода от 25.01.2021 г. до 31.12.2022 г., като данните са потвърдени от Университет .......

Видно от информационната система на НАП г-жа ............. е с прекъснати здравноосигурителни права от месец януари 2020 г. до месец декември 2020 г.

Във връзка с изложената фактическа обстановка е поставен следният въпрос:

Следва ли г-жа .........., в качеството й на студент, да бъде освободена от задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски за периода 01.01.2020 г. - 31.12.2022 г.?

Предвид изложената фактическа обстановка, с оглед разпоредбите на Закона за здравното осигуряване(ЗЗО) и функционалната компетентност на НАП, изразявам следното становище:

Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) е определен в чл. 33 от ЗЗО.

Съгласно чл. 33, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗЗО задължително осигурени в НЗОК са всички български граждани, които не са граждани и на друга държава, както и българските граждани, които са граждани и на друга държава и постоянно живеят на територията на Република България.

Съгласно разпоредбата на чл. 40, ал. 3, т. 2 от ЗЗО за сметка на държавния бюджет се осигуряват студентите - редовно обучение във висши училища до навършване на 26-годишна възраст и докторантите на редовно обучение по държавна поръчка, ако не са осигурени по реда на ал. 1 от същата норма.

Разпоредбата е приложима спрямо всички лица, включени в кръга на осигурените лица по смисъла на ЗЗО, за периода, през който имат статут на студенти - редовно обучение, до навършване на 26-годишна възраст, без оглед на това българско или чуждестранно е висшето училище. Следователно, независимо че се обучават в чуждестранни висши училища, студентите, попадащи в персоналния обхват на чл. 33 от ЗЗО, които отговорят на изискванията, посочени в чл. 40, ал. 3, т. 2, са осигурени за сметка на държавния бюджет.

На основание чл. 66, ал. 1 и ал. 2, във връзка с чл. 42, ал. 1 и ал. 2 от Закона за висшето образование (ЗВО), студент е този, който се обучава за придобиване на образователните степени "бакалавър" и "магистър".

Статутът на студентите се определя от ЗВО и правилниците на съответните висши учебни заведения. Съгласно чл. 67 от ЗВО статут на студент се придобива при записване във висше училище и се загубва при отписване, както и за срока на отстраняване от висшето училище по чл. 74, т. 2 от същия закон.

Във връзка с чл. 39, ал. 6 от ЗЗО здравноосигурителният статус на студентите в чужбина се формира въз основа на доказателствени документи за периодите на обучението им в съответната държава. Такива документи могат да бъдат диплома за завършено образование или документ, издаден от съответното учебно заведение, удостоверяващ периодите на обучението и др. Вземат се предвид само ако в тях е посочен периодът и формата на обучение.

С оглед на гореизложеното, в конкретния случай за периода от 06.09.2016 г. до 30.05.2020 г. г-жа ........... подлежи на задължително здравно осигуряване за сметка на държавния бюджет и месеците без данни за здравно осигуряване следва да бъдат коригирани въз основа на данните, посочени в документа, издаден от Университет ....... САЩ на 03.07.2017 г., който удостоверява, че г-жа .............. е записана като студент редовна форма на обучение за пролетния семестър на 2017 г. и формуляра от системата на университета, издаден на 29.11.2016 г., удостоверяващ че тя е студент редовно обучение, и от 06.09.2016 г. до 21.12.2016 г. се обучава в степен "бакалавър" с очаквана дата на завършване - месец май 2020 г.

Данните за периода от 17.02.2020 г. до 16.02.2021 г. и от 25.01.2021 г. до 31.12.2022 г. от приложените удостоверения, издадени от Министерството на вътрешната сигурност на САЩ, не могат да бъдат приети за изясняване и коригиране на здравноосигурителния статус на лицето, тъй като от тях не става ясно каква е формата на обучение за тези периоди, във връзка с прилагане разпоредбата на чл. 40, ал. 3, т. 2 от ЗЗО.

Необходимо е те да бъдат удостоверени с официален документ, в който изрично е посочена формата на обучение.

В случай, че горепосочените условия не са изпълнени и за определени периоди на обучението си г-жа ............. не подлежи на осигуряване на друго основание, тя следва да внася здравноосигурителни вноски по реда на чл. 40, ал. 5 от ЗЗО. Съгласно тази разпоредба, в случай че за лицата не са дължими здравноосигурителни вноски на друго основание по реда на чл. 40, ал. 1, 2 и 3 от ЗЗО, те дължат тези вноски за своя сметка върху осигурителен доход не по-малък от половината от минималния размер на осигурителния доход за самоосигуряващи се лица, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване(ЗБДОО). В случай, че тези лица през годината са получили доходи, подлежащи на данъчно облагане, те извършват годишно изравняване на осигурителния доход съгласно данните от данъчната декларация по чл. 50 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица. На основание разпоредбата на чл. 40, ал. 5, т. 2 от ЗЗО лицата, които не подлежат на осигуряване на друго основание, са длъжни да декларират това обстоятелство с декларация. Тя се подава по ред, определен с Наредба №Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица(предишнаНаредба №Н-8/29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица,в сила до 02.01.2020 г.). Лицата, които имат задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски на основание чл. 40, ал. 5, т. 1 от ЗЗО, подават в компетентната териториална дирекция на НАП декларация образец №7 за възникване на задължението за внасяне на вноски на това основание (чл. 2, ал. 6 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г., съответно Наредба №Н-8/29.12.2005 г., в сила до 02.01.2020 г.). Декларацията се подава лично или от упълномощено лице до 25-о число на месеца, следващ месеца, през който е възникнало задължението за осигуряване на основание чл. 40, ал. 5, т. 1 от ЗЗО.

Не на последно място следва да се има предвид, че в ЗЗО е дадена възможност на българските граждани, които пребивават за по-дълъг период в чужбина, при определени условия да бъдат освободени от задължението за внасяне на здравноосигурителни вноски - от датата на напускане на страната. Съгласно чл. 40а от същия закон българските граждани, които са длъжни да осигуряват себе си и пребивават в чужбина повече от 183 дни през една календарна година, могат да не заплащат здравноосигурителни вноски до края на съответната календарна година, смятано от датата на напускане на страната, и за всяка следваща календарна година след подадено заявление до НАП.

При завръщането си в страната възстановяването на здравноосигурителни права на лицата по чл. 40а от ЗЗО става след изтичане на 6 последователни месеца, през които те са осигурявани по реда на чл. 40 от ЗЗО или след еднократно заплащане на сума в размер на 12 здравноосигурителни вноски върху минималния месечен размер на осигурителния доход за самоосигуряващите се лица, определен със ЗБДОО, към момента на внасянето на вноските.

В заключение, следва да се отбележи, че действията на органите по приходите, във връзка с техните правомощия, е необходимо да бъдат извършвани в съответствие с действащите нормативни разпоредби. Предвид разпоредбите на ДОПК органът по приходите разполага с оперативна самостоятелност да извърши преценка и анализ на представените от лицето доказателства, относно документите, които са основание за изясняване/коригиране на здравноосигурителния статус на лицата. Ако съответният орган по приходи в хода на проверката установи, че представените доказателства не са достатъчни, за да се извърши коригиране на здравния статус на лицето, същият може по реда на Данъчно осигурителния процесуален кодекс да събере допълнително доказателства.

ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/ГЕОРГИ ДИМОВ/