НАП: Издаване на лиценз за организиране на онлайн залагания и изисквания към инвестициите и техническото оборудване по Закона за хазарта

Изх. № М-94-А-77

Дата: 11.10.2021 год.

Закона за хазарта (ЗХ), чл. 5;

Закона за хазарта (ЗХ), чл. 6.

Във Ваши писма, постъпили в Централно управление на НАП и заведени с № ......, се обръщате към НАП за изясняване на процедурата по кандидатстване за лиценз за онлайн залагания. В тази връзка поставяте следните въпроси:

1. Към настоящия момент НАП приема ли за разглеждане заявления за издаване на лиценз на онлайн залагания и по какъв ред? В случай, че към момента не се приемат заявления, то откога се предвижда да започне приемане и разглеждането им?

2. Ако заявител за организатор на онлайн залагания оперира със софтуер, одобрен от лицензирана международна лаборатория, включена в списъка на Комисията по хазарта с одобрени лаборатории, трябва ли същият допълнително да бъде одобрен от Българският институт по метрология (БИМ) във връзка с приетите промени в ЗХ от 04.08.2020г., относно комуникацията му със сървърите на НАП по смисъла на чл.6.ал.4?

3. Ще има ли изменение в подзаконовите административни актове относно дейността на БИМ по задълженията му по ЗХ или Наредба за реда и начина за включване на лабораториите в списъка по чл. 22, ал. 1, т. 8 от Закона за хазарта, за изискванията за изпитване на игрално оборудване и игрален софтуер и за реда за извършване на проверки, (Oбн. ДВ. бр. 72/16.08.2013г., изм. и доп. бр. 49/13.06.2014г.), Общи технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залагания (Oбн. ДВ. бр. 58/02.07.2013г.) и Наредба №1 от 27.02.2013г. за реда и начина на идентификация и регистрация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на РБ и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на ДКХ и НАП (Oбн. ДВ. бр. 22/05.03.2013г., изм. и доп. бр. 43/23.05.2014г.), ще запазят действието си?

4. Какъв е кръгът на допустимите инвестиции по чл. 5 от ЗХ ? Допустими ли са като инвестиции по смисъла на чл. 5 средства за закупуване на домейн (за организиране на онлайн залагания)? Допустими ли са инвестиции в закупуване на търговска марка, под която да се оперира? Допустима ли е инвестиция в придобиване на лицензиран софтуер за организиране на онлайн залагания? Допустими ли са инвестиции в закупуване на техническо оборудване (сървъри) за съхраняване на данни, изискуеми по ЗХ? Допустими ли са инвестиции в реклама и маркетинг, както и наемане на рекламна площ (билбордове)?

Предвид изложеното и относимата нормативна уредба, изразявам следното становище:

1. Съгласно чл. 3, ал. 1 и ал. 2 от ЗХ всяка хазартна игра на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор (ИД) на НАП или оправомощен от него заместник изпълнителен директор като само предвидените в този закон хазартни игри подлежат на разрешаване и организиране. Хазартните игри, разрешени по ЗХ, са: лотарийни игри, игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти, игри с игрални автомати и игри в игрално казино (чл. 41 от ЗХ). Хазартните игри, с изключение на томболата и моментната лотарийна игра, може да се организират и онлайн.

За издаване на лиценз по ЗХ (в това число и лицензи за организиране на лотарийни игри онлайн) е необходимо да се подаде в НАП искане по образец, придружено от съответните изискуеми документи - определени с Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта(НДНИЛЗХ). Изискванията за формата на искането и начина на подаването му са регламентирани в Глава първа "Общи положения" на НДНИЛЗХ. Необходимите документи за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри онлайн чрез интернет са посочени в чл. 5, ал. 1, чл. 14 и чл. 15 от НДНИЛЗХ.

В чл. 6, ал. 1 от ЗХ е регламентирано, че лиценз за организиране на онлайн залагания може да се издаде на лице по чл. 4, ал. 1, т. 1 и по чл. 13а от същия закон само при едновременното изпълнение на следните условия:

- липса на прилагани принудителни административни мерки по този закон или по отменения Закон за хазарта от 1999 г. - в срок 5 години преди датата на подаване на искането за издаване на лиценз;

- комуникационното оборудване и централният пункт, в който се намира централната компютърна система на организатора, да са разположени на територията на Република България или на територията на друга държава - членка на Европейския съюз, на територията на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или Конфедерация Швейцария;

- открита сметка за депозиране на залози и изплащане на печалби в банка, лицензирана в Република България, или в банка, лицензирана в друга държава - членка на Европейския съюз, в друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария, която извършва дейност на територията на Република България съгласно Закона за кредитните институции;

- централната компютърна система на организатора да има система за регистрация и идентификация на участниците в игрите, както и система за съхраняване и подаване в реално време към сървър на Националната агенция за приходите на информация за едновременните игрални сесии, направения залог от всеки участник и изплатената на всеки участник печалба. Централната компютърна система задължително трябва да осигурява онлайн регистрация на всяка транзакция в системата на Националната агенция за приходите по ред и начин, определени в наредбата по чл. 17, ал. 3, т. 6;

- централната компютърна система, контролният локален сървър, комуникационното оборудване и игралният софтуер, както и всяка нова версия на софтуера да са вписани в регистъра по чл. 20, ал. 2 на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в Наредбатaза условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта, за изискванията за изпитване и реда за извършване на проверки на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер и комуникационното оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри;

- наличие на упълномощен представител на дружеството по чл. 4, ал. 1, т. 1, когато то е регистрирано в друга държава - членка на Европейския съюз, в друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария, с адрес на територията на Република България и с представителна власт в обем, който му позволява да сключва договори от името на чуждестранното лице и да го представлява пред държавните органи и съдилищата на Република България. Упълномощеният представител не може да бъде търговски представител по смисъла на глава шеста, раздел II от Търговския закон.

Чл. 6, ал. 4 от ЗХ гласи, че организаторът трябва да осигури съхраняването на всички данни, свързани с предлагането на хазартни услуги на територията на Република България, в т. ч. регистрация и идентификация на участниците, направените залози и изплатените печалби. Съхраняването се извършва на оборудване за съхранение на данни (контролен локален сървър), разположено на територията на Република България, по ред и начин, определени в наредбата по ал. 1, т. 4. Данните се съхраняват във вида, в който са създадени, за срок 5 години след изтичането на давностния срок за погасяване на публичните задължения, свързани с тези данни.

Комуникационното оборудване трябва да извършва, както географското локализиране на IP адреса, така и идентифициране на дата, час и продължителност на игралната сесия на лицето, регистрирало се като участник в дадена игра в интернет страницата на организатора. Данните се съхраняват за срок не по-малко от 12 месеца от датата на събирането и обработването им (чл. 6, ал. 5 от ЗХ).

Всеки организатор на онлайн залагания и игри чрез други електронни съобщителни средства поддържа ЦКС, която трябва да отговаря на Наредбата за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства.

1. Съгласно § 2, ал. 1 от Заключителните разпоредби на Наредба № Н-4 от 11 февруари 2021 г. за подлежащите на вписване обстоятелства, условията и реда за водене и поддържане на регистрите по Закона за хазарта, както и предоставяните електронни услуги утвърдените типове и модификации на игралното оборудване, джакпот системи, игрален софтуер, включително централна компютърна система, системи за онлайн залагания, комуникационно оборудване, включително контролен локален сървър, включени в регистъра по чл. 17, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта в редакцията до 07.08.2020 г., се вписват служебно в съответния регистър по чл. 20, ал. 2 на ЗХ в срок до 6 месеца от влизане в сила на наредбата.

На основание чл. 17, ал. 1, т. 7 от ЗХ във връзка с чл. 6, ал. 1, т. 4 от ЗХ изпълнителният директор на НАП одобрява системи на организаторите на хазартни игри за автоматизирано подаване на информацията по т. 6 на чл. 17, ал. 1 от ЗХ към сървър на НАП за хазартните игри - лотарии, тото, лото, моментна лотария, залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, залагания върху случайни събития, залагания, свързани с познаване на факти, както и за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства; системите за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства трябва да осигуряват онлайн регистрация на всяка трансакция в системата на НАП при условия и по ред, определени в Наредба за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите (Наредбата),(Обн. ДВ. бр.14 от 17 Февруари 2021г.).

С оглед на горното, независимо дали ще се ползва вече вписано в регистрите по чл. 20, ал. 2 от ЗХ оборудване, то задължително функционалността на централната компютърна система (ЦКС) за подаване на информация към сървър на НАП следва да бъде одобрена от ИД на НАП, така щото сама по себе си тя е индивидуална по съдържанието си за всеки отделен организатор на хазартни игри.

Стъпките, които следва да предприемете с оглед одобряване на вашата система и осъществяване на комуникационна връзка между контролния локален сървър на дружеството със сървър на НАП са посочени в Глава пета от Наредбата.

Съгласно чл. 20, ал. 1 от Наредбата за одобряване на системите за автоматизирано подаване на информация към сървър на НАП организаторите подават искане до ИД на НАП, което задължително съдържа данни за идентификация на искателя и данни за контакт. Към искането се прилага документация, доказваща, че ЦКС и контролният локален сървър отговарят на изискванията на наредбата. Цялата документация трябва да бъде предоставена на български език и в електронен формат. Документацията задължително трябва да съдържа описание на функциите на системата по ал. 1, процедурите за поддръжка и описание на съобщенията за грешки.

В чл. 21, ал. 1 от Наредбата е регламентирано, че разглеждането на искането и приложените към него документи се извършва в 30-дневен срок от получаването му. Функционалността на системата за подаване на информация към НАП се тества в хода на изграждане на комуникационна свързаност със сървър на НАП, като за целта НАП предоставя на организатора достъп до тестова среда, а организаторът предоставя достъп до потребителския и/или административния интерфейс на системата.

След разглеждане на искането и приложените документи и съобразно резултатите от тестването се изготвя мотивирано предложение до изпълнителния директор на НАП относно одобряване на системите за автоматизирано подаване на информация към сървър на НАП.

Въз основа на мотивираното предложение ИД на НАП се произнася с решение, за което заявителят се уведомява по реда на чл. 27, ал. 1 от ЗХ.

Следва да се посочи, че при несъответствие на искането и документите с изискванията на наредбата или ЗХ изпълнителният директор на НАП уведомява искателя по реда на чл. 23, ал. 6 от ЗХ, като определя разумен срок за отстраняване на несъответствията, през който срокът по ал. 1 спира да тече. Ако при прегледа на представените доказателства се констатира, че несъответствията са отстранени, се извършва одобряването.

В случай, че искателят не отстрани несъответствията ИД на НАП постановява отказ за одобряване на системите за автоматизирано подаване на информация към сървър на НАП, за което заявителят се уведомява по реда на чл. 27, ал. 1 от ЗХ.

Отказът за одобряване на системите за автоматизирано подаване на информация към сървър на НАП може да бъде обжалван по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

Обръщам внимание, че на сайта на НАП са публикувани Методика за тестване на функционалността на централните компютърни системи и контролните локални сървъри на организатори на онлайн залагания съгласно Наредба за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Р България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на НАП и Насоки към ОХИ във връзка с изискванията на нормативната уредба за одобряване на системите им за подаване на информация към сървър на НАП, които са в помощ на организаторите на хазартни игри и съобразяването с които би улеснило цялостния процес по одобряване на системите.

1. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за хазарта (Обн. ДВ, бр. 69/04.08.2020г.) са направени много промени в закона, като основната промяна е в органа, който ще осъществява контрол и надзор върху хазартната дейност и това е ИД на НАП. В тази връзка Министерски съвет допълни/измени и прие нови подзаконови нормативни актове по прилагането на ЗХ, действащи към настоящия момент, а именно:
   1. Наредба за документите, необходими за издаване на лицензи по закона за хазарта (загл. изм. - дв, бр. 105 от 2013 г., в сила от 06.12.2013 г.)
   2. Наредба за общите задължителни технически изисквания за системите за контрол върху хазартните игри и игралното оборудване;
   3. Наредба за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на националната агенция за приходите;
   4. Наредба за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства;
   5. Наредба №Н-4 от 11 февруари 2021 г. за подлежащите на вписване обстоятелства, условията и реда за водене и поддържане на регистрите по закона за хазарта, както и предоставяните електронни услуги(Обн. ДВ. бр.13 от 16 Февруари 2021г.);
   6. Наредба за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол;
   7. Наредба за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри;
   8. Наредба за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи;
   9. Наредба за правилата, начините, техническите способи и изискванията за измерване на отстояние по чл. 44 от Закона за хазарта(Обн. ДВ. бр.77 от 9 Октомври 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр.24 от 23 Март 2021г.);
   10. Наредба за условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта, за изискванията за изпитване и реда за извършване на проверки на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер и комуникационното оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри (Обн. ДВ. бр.31 от 14 Април 2021г.).

4. Съгласно § 1, т. 19 от допълнителната разпоредба на ЗХ "Инвестиции" са инвестиции в данъчни дълготрайни материални и в данъчни дълготрайни нематериални активи, както и извършване на счетоводни разходи, признати за данъчни цели по смисъла на Закона за корпоративното подоходно облагане(ЗКПО) или по съответното данъчно законодателство, когато дружеството е регистрирано в друга държава - членка на Европейския съюз, страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или Конфедерация Швейцария. Данъчните дълготрайни активи и счетоводните разходи (по изречение първо) следва да са пряко свързани с организирането на съответната хазартната игра или дейност. Инвестициите следва да са свързани с придобиването, в това число чрез финансов лизинг, и извършването на следните активи и разходи:

а) игрално оборудване;

б) джакпот системи (хардуер и софтуер);

в) комуникационно оборудване;

г) оборудване и системи (хардуер и софтуер) за организиране на дейности по този закон;

д) помещения и разходи за ремонт на помещения за организиране на дейности по този закон;

е) инвестиции за придобиване на активи по договори за финансов лизинг, за преустройство, подобрение и оборудване на помещения, в които се организират дейности по този закон, както и за техническа инфраструктура.

За да бъде призната за инвестиция по чл. 5, ал. 1 от ЗХ в лицензионна процедура пред ИД на НАП за издаване на лиценз за онлайн залагания, същата следва да отговаря на две кумулативни нормативни изисквания съгласно ЗХ:

- Инвестицията да е с характеристиката на данъчен дълготраен нематериален актив, по смисъла на ЗКПО;

- Същата да е пряко свързана с издаването на лиценз за хазартната игра или дейност, за която кандидатства дружеството.

В тази връзка следва да се има предвид, че чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗКПО определя данъчните дълготрайни нематериални активи като придобити нефинансови ресурси, които:

- а) нямат физическа субстанция;

- б) се ползват през период, по-дълъг от 12 месеца;

- в) имат ограничен полезен живот;

- г) са със стойност, равна или превишаваща по-ниската стойност от:

- аа) стойностният праг на същественост за дълготрайния нематериален актив, определен в счетоводната политика на данъчно задълженото лице;

- бб) седемстотин лева.

При условие, че разработената собствена софтуерна система отговаря на горепосочените условия на ЗКПО, способът за придобиването й не променя характера й на данъчен дълготраен нематериален актив за дружеството.

При условие, че инвестициите за закупуването на домейн (за организиране на онлайн залагания); закупуването на търговска марка; придобиването на лицензиран софтуер за организиране на онлайн залагания и закупуването на техническо оборудване (сървъри) за съхраняване на данни отговарят на горепосочените условия същите са допустими. Считам за недопустими направени инвестиции в реклама и маркетинг, както и наемане на рекламна площ (билбордове), тъй като същите не са пряко свързани с организирането на хазартната игра или дейност.

Изложената фактическа обстановка касае намерението на Вашето дружество да извършва определена дейност, организиране на онлайн залагания в бъдеще. Следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове от лицата за изпълнение на техните задължения. Запитванията обаче не следва да са насочени към проучване становището на НАП, тъй като тогава биха имали характеристиките на искане за правна консултация, с каквото правомощие ИД на НАП не разполага.

Предвид това настоящото становище е принципно, съобразено с описаната от Вас фактическа обстановка. В тази връзка е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат уточнени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по реда на ЗХ да дават основание за третиране, различно от изложеното.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/