Изх. № 54-30-8089
Дата: 10. 11. 2025 год.
ЗХ, чл. 9, ал. 1;
ЗХ, чл. 44, ал. 1;
ЗХ, чл. 44, ал. 2.
ОТНОСНО:Постъпило с вх. № 54-30-8089/07.10.2025 г. в Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) Ваше запитване относно откриване на пункт за приемане на залози и изплащане на печалби /букмейкърски пункт/ ....и приложимостта на Закона за хазарта(ЗХ)
В ЦУ на НАП с вх. № 54-30-8089/07.10.2025 г. е постъпило Ваше запитване, с което искате даване на разяснения за възможността за отриване на букмейкърски пункт ....в помещение, което се намира на приблизително 100 метра от детска градина и на около 5 метра от детска площадка.
В тази връзка сте формулирали въпрос дали подобно отстояние отговаря на изискванията, регламентирани както от действащото законодателство, така и от вътрешната политика на .... относно разположението на обекти за хазартна дейност спрямо детски заведения и обществени площи.
Искате и разяснение дали дружеството ....,което организира и извършва букмейкърска дейност, попада под действието на ЗХ, счита ли се за организатор на хазартни игри и дали неговата дейност е от хазартен характер.
Предвид изложеното и като съобразих относимата към запитването нормативна уредба, изразявам следното становище:
По отношение статута от гледна точка регулацията в ЗХ на дружеството организатор на хазартни игри, с което възнамерявате да сключите договор за възлагане извършването на "букмейкърска дейност", Ви уведомявам, че дружеството ..... ЕИК .... притежава лиценз за организиране на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета - наземно, който е издаден с Решение № 000030-7783 от 20.09.2023 г. на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите. На организатора въз основа на посоченото Решение за издаване на лиценз, е издадено по реда на чл. 34 от ЗХ Удостоверение за издаден лиценз № 000030-8603/10.10.2025 г., като същото е последното издадено такова, актуално и към настоящия момент.
Касателно частта от запитването, свързана с указаното отстояние на помещението, в което ще бъде разположен букмейкърският пункт, а именно: на приблизително 100 метра от детска градина и на около 5 метра от детска площадка, считам следното:
В чл. 44, ал. 1 от ЗХ е въведено особено изискване за отстояние на игралните зали и игралните казина не по-малко от 300 метра от изчерпателно изброените в тази разпоредба обекти, принадлежащи към образователната и социалната инфраструктура, както следва: образователни институции по смисъла на Закона за предучилищното и училищното образование, висши училища по смисъла на Закона за висшето образование, читалица по смисъла на Закона ча народните читалища, детски площадки, ученически и студентски общежития, обекти, в които се предоставят социални услуги на деца и младежи, както и социални услуги за резидентна грижа за деца, освен ако се намират в хотели, категоризирани с категория четири или пет звезди.
Видно от съдържанието на разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗХ, особеното изискване за отстояние е ограничено само до игралните зали и игралните казина, като същото не се отнася за пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби. По законова делегация от чл. 44, ал. 2 от ЗХ, с ПМС № 241 от 04.10.2012 г. е приета Наредба за правилата, начините, техническите способи и изискванията за измерване на отстояние по чл. 44 от Закона за хазарта (Обн. ДВ. бр. 77 от 9 октомври 2012 г., изм. и доп. ДВ. бр. 24 от 23 март.2021 г.). В чл. 1, ал. 2 от цитираната наредба е ограничен обхватът на нейното приложение, като изрично е регламентирано, че изискванията на наредбата се прилагат при организиране на игри в игрално казино, игри с игрални автомати и числови лотарийни игри бинго и кено, организирани в игрални зали. Следователно отстояние на букмейкърски пункт от приблизително 100 метра от детска градина и на около 5 метра от детска площадка не следва да бъде възприемано като несъответстващо на изискванията на нормативната уредба.
Все пак, следва да се посочи, че по отношение на пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби, е приложима регламентираната в чл. 9, ал. 1 от ЗХзабрана за физическото им разполагане в сградите, върху прилежащите им площи и в обектите, изрично посочени в тази разпоредба. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗХ се забранява "организирането на хазартни игри всградитеи прилежащите им площи - публична държавна и общинска собственост, в обектите на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Националната служба за охрана, в сгради, в които са разположени структури на държавната администрация, независимо от вида на собствеността им, в учебните, лечебните и здравните заведения, обекти за предоставяне на социални услуги за дневна и резидентна грижа, както и в съсобствени обекти без нотариално заверено писмено съгласие на всички съсобственици и в жилищни сгради в режим на етажна собственост без решение на общото събрание на собствениците, взето по реда на Закона за управление на етажната собственост".
Изхождайки от регламентираното в чл. 9, ал. 1 от ЗХ, считам, че за преценката за спазване на въведената с нея забрана, е необходимо да се изследва въпросът дали помещението, в което ще се разположи букмейкърският пункт, не е ситуирано върху прилежащи площи - публична държавна или общинска собственост, към сграда със статут на публична държавна или общинска собственост (детската градина и детската площадка - указани в запитването).
По отношение на вътрешната политика на "...........за разполагане на пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби спрямо детски заведения и обществени площи, изразявам становище, че същата не може да противоречи на действащата нормативна уредба в областта на хазарта и аргумент за това се извлича от разпоредбата на чл. 41, ал. 5 от ЗХ. Съгласно посочената разпоредба "Правилата за организиране на хазартните игри се утвърждават по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4. Организаторът на хазартни игри отговаря за цялостната организация на дейносттаи функционирането на счетоводната отчетност, която да гарантира точното отчитане на всички операции, свързани с игрите, при спазване на действащото законодателство и утвърдените му правила по предходното изречение."
Следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове, от лицата за изпълнение на техните задължения. Предвид това настоящото становище е принципно. В тази връзка е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат установени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по ЗХ, да дават основание за третиране, различно от изложеното.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/РУМЕН СПЕЦОВ/
В запитването е поставен въпрос относно възможността за откриване на пункт за приемане на залози и изплащане на печалби (букмейкърски пункт) в помещение, разположено на приблизително 100 метра от детска градина и на около 5 метра от детска площадка, както и относно приложимостта на Закона за хазарта (ЗХ) към дейността на дружеството, което организира и извършва букмейкърска дейност.
В тази връзка са формулирани следните въпроси:
Въпрос: Дали подобно отстояние отговаря на изискванията, регламентирани както от действащото законодателство, така и от вътрешната политика на дружеството относно разположението на обекти за хазартна дейност спрямо детски заведения и обществени площи?
Въпрос: Дали дружеството, което организира и извършва букмейкърска дейност, попада под действието на ЗХ, счита ли се за организатор на хазартни игри и дали неговата дейност е от хазартен характер?
Предвид изложеното в запитването и относимата нормативна уредба по ЗХ се изразява следното становище:
1. Статут на дружеството - организатор на хазартни игри
По отношение на статута от гледна точка на регулацията в ЗХ на дружеството - организатор на хазартни игри, с което възнамерявате да сключите договор за възлагане извършването на "букмейкърска дейност", се посочва, че дружеството с ЕИК .... притежава лиценз за организиране на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета - наземно.
Лицензът е издаден с Решение № 000030-7783 от 20.09.2023 г. на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите. Въз основа на това решение, по реда на чл. 34 от ЗХ, е издадено Удостоверение за издаден лиценз № 000030-8603/10.10.2025 г., което е последното издадено удостоверение и е актуално към момента на становището.
Извод: Дружеството, с което възнамерявате да сключите договор за възлагане на "букмейкърска дейност", притежава валиден лиценз по ЗХ за организиране на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета - наземно и се явява организатор на хазартни игри по смисъла на ЗХ.
2. Изисквания за отстояние на букмейкърски пункт от детска градина и детска площадка
В частта от запитването, свързана с отстоянието на помещението, в което ще бъде разположен букмейкърският пункт - приблизително 100 метра от детска градина и около 5 метра от детска площадка, се прави следният правен анализ:
Съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗХ е въведено особено изискване за отстояние на игралните зали и игралните казина не по-малко от 300 метра от следните обекти, принадлежащи към образователната и социалната инфраструктура:
- образователни институции по смисъла на Закона за предучилищното и училищното образование;
- висши училища по смисъла на Закона за висшето образование;
- читалища по смисъла на Закона за народните читалища;
- детски площадки;
- ученически и студентски общежития;
- обекти, в които се предоставят социални услуги на деца и младежи;
- социални услуги за резидентна грижа за деца, освен ако се намират в хотели, категоризирани с категория четири или пет звезди.
От съдържанието на чл. 44, ал. 1 от ЗХ следва, че особеното изискване за отстояние се отнася само до игралните зали и игралните казина. Това изискване не обхваща пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби (букмейкърски пунктове.
На основание законовата делегация по чл. 44, ал. 2 от ЗХ, с ПМС № 241 от 04.10.2012 г. е приета Наредба за правилата, начините, техническите способи и изискванията за измерване на отстояние по чл. 44 от Закона за хазарта (обн. ДВ, бр. 77 от 9.10.2012 г., изм. и доп. ДВ, бр. 24 от 23.03.2021 г.). В чл. 1, ал. 2 от тази наредба е ограничен обхватът на нейното приложение, като изрично е предвидено, че изискванията на наредбата се прилагат при организиране на:
- игри в игрално казино;
- игри с игрални автомати;
- числови лотарийни игри бинго и кено, организирани в игрални зали.
Следователно, правилата за измерване и изискванията за отстояние по чл. 44 от ЗХ и наредбата, приета с ПМС № 241 от 04.10.2012 г., се отнасят до игрални казина и игрални зали, но не и до пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби.
Оттук се прави извод, че отстояние на букмейкърски пункт от приблизително 100 метра от детска градина и около 5 метра от детска площадка не следва да се възприема като несъответстващо на изискванията на действащата нормативна уредба относно отстоянията по чл. 44 от ЗХ.
Извод: Нормативното изискване за минимално отстояние по чл. 44, ал. 1 от ЗХ се прилага само за игрални зали и игрални казина и не обхваща букмейкърските пунктове, поради което посоченото отстояние (около 100 м от детска градина и около 5 м от детска площадка) не противоречи на изискванията на ЗХ относно отстоянията.
3. Забрана за разполагане на пунктове за залози в определени обекти и прилежащи площи
Независимо от горното, по отношение на пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби е приложима забраната по чл. 9, ал. 1 от ЗХ относно физическото им разполагане в определени обекти и върху прилежащите им площи.
Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗХ се забранява "организирането на хазартни игри в сградите и прилежащите им площи - публична държавна и общинска собственост, в обектите на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, Националната служба за охрана, в сгради, в които са разположени структури на държавната администрация, независимо от вида на собствеността им, в учебните, лечебните и здравните заведения, обекти за предоставяне на социални услуги за дневна и резидентна грижа, както и в съсобствени обекти без нотариално заверено писмено съгласие на всички съсобственици и в жилищни сгради в режим на етажна собственост без решение на общото събрание на собствениците, взето по реда на Закона за управление на етажната собственост".
Изхождайки от тази разпоредба, за да се прецени спазването на забраната по чл. 9, ал. 1 от ЗХ, е необходимо да се изследва дали помещението, в което ще се разположи букмейкърският пункт, не се намира върху прилежащи площи - публична държавна или общинска собственост, към сграда със статут на публична държавна или общинска собственост. В контекста на запитването това се отнася до детската градина и детската площадка, посочени като ориентир за местоположението на пункта.
Извод: За законосъобразното разполагане на букмейкърския пункт следва да се провери дали помещението не е разположено в сграда или върху прилежащи площи - публична държавна или общинска собственост, към обекти, попадащи в обхвата на чл. 9, ал. 1 от ЗХ (включително детска градина и детска площадка), като при наличие на такава хипотеза организирането на хазартни игри би било забранено.
4. Вътрешна политика на организатора на хазартни игри
Относно вътрешната политика на дружеството - организатор на хазартни игри, относно разполагането на пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби спрямо детски заведения и обществени площи, се посочва, че тази вътрешна политика не може да противоречи на действащата нормативна уредба в областта на хазарта.
Аргумент за това се извлича от чл. 41, ал. 5 от ЗХ, съгласно който: "Правилата за организиране на хазартните игри се утвърждават по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4. Организаторът на хазартни игри отговаря за цялостната организация на дейността и функционирането на счетоводната отчетност, която да гарантира точното отчитане на всички операции, свързани с игрите, при спазване на действащото законодателство и утвърдените му правила по предходното изречение."
От тази разпоредба следва, че вътрешните правила и политика на организатора на хазартни игри относно разполагането и организацията на пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби трябва да бъдат съобразени с действащото законодателство и не могат да го дерогират или изменят.
Извод: Вътрешната политика на организатора на хазартни игри относно разполагането на букмейкърски пунктове спрямо детски заведения и обществени площи трябва да е в съответствие с действащото законодателство по ЗХ и не може да му противоречи.
5. Характер на становището
Посочва се, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове от лицата, които ги прилагат при изпълнение на своите задължения.
В този смисъл настоящото становище има принципен характер. Отбелязва се, че е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат установени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по ЗХ, да обосноват третиране, различно от изложеното в становището.
Извод: Становището е принципно и не изключва възможността при конкретно производство по издаване на лиценз по ЗХ, въз основа на установени факти и обстоятелства, да се достигне до различно третиране от изложеното.
