НАП: Съвместяване на игрални зали с пунктове за приемане на залози по Закона за хазарта

Изх. № 26-Б-578

Дата: 21. 12. 2022 год.

ЗХ, чл. 17, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 17, ал. 3, т. 2;

ЗХ, чл. 17, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 17, ал. 5;

ЗХ, чл. 34, ал. 2, т. 2;

ЗХ, чл. 34, ал. 2, т. 4;

ЗХ, чл. 45, ал. 2;

ЗХ, чл. 68, ал. 1;

ЗХ, чл. 68, ал. 2;

ЗХ, чл. 68, ал. 3.

ОТНОСНО:запитване с вх. рег. № .........г. на Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) относно разполагане на пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби по реда на Закона за хазарта

Във Ваше писмено запитване, получено в ЦУ на НАП с вх. рег. № ......г., е изложена следната фактическа обстановка:

Представлявате дружеството ......, което притежава качеството на организатор на хазартни игри по силата на издадени от изпълнителния директор (ИД) на НАП лицензи, за които са издадени съответните удостоверения със следните номера: ........ г. за организиране на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета; № ....... г. за организиране на хазартни игри онлайн със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета и №.... г. за организиране на хазартни игри онлайн - в игрално казино.

Посочвате, че на ..... г. с вх. № ......... г. дружеството е депозирало искане за извършване на промени в издаден лиценз на основание чл. 38 от Закона за хазарта (ЗХ), с което е заявено увеличение в броя на пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби.

Във връзка с изложената фактическа обстановка сте формулирали следните въпроси:

1. Допустимо ли е организирането на хазартни игри от повече от един хазартен оператор на един и същ административен адрес?

2. Допустимо ли е разполагането на пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби от страна на организатор на хазартни игри в помещение, в което е разположена игрална зала с игрални автомати на друг лицензиран организатор на хазартни игри?

3. Необходим ли е нарочен документ, по силата на който изрично да се обособява мястото на пункта за приемане на залози и изплащане на печалби?

4. Допустимо ли е разполагането на пункт за приемане на залози и изплащане на печалби и организирането на хазартни игри с игрални автомати на един и същ административен адрес, в случай, че за обекта е налице едно удостоверение за въвеждане в експлоатация (УВЕ) с предназначение на обекта за "игрална зала и букмейкърски пункт"?

5. Допустимо ли е разполагането на пункт за приемане на залози и изплащане на печалби и организирането на хазартни игри с игрални автомати на един и същ административен адрес, в случай, че за тях са налице отделни удостоверения за въвеждане в експлоатация на обект (УВЕ), т.е. едно удостоверение за въвеждане в експлоатация на обект с предназначение игрална зала и отделно удостоверение за въвеждане в експлоатация на обект с предназначение букмейкърски пункт?

6. Допустимо ли е разполагането на пункт за приемане на залози и изплащане на печалби и организирането на хазартни игри с игрални автомати на един и същ административен адрес, но в самостоятелни обекти в сграда с различни идентификатори в кадастралната карта и кадастралните регистри?

7. Предвид легалната дефиниция на "Пункт за залози" като "място, където се приемат залози и се изплащат печалби" (§1, т. 21 от ДР на ЗХ), какви са минималните нормативни изисквания и характеристики, на които определено "място" следва да отговаря, за да бъде вписано като "пункт за залози"?

8. Допустимо ли е дружеството - лицензиран организатор на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала да осъществява дейност и в пункт за приемане на залози и изплащане на печалби, като подизпълнител на дружество - лицензиран организатор на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета?

9. Допустимо ли е дружеството - лицензиран организатор на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала да открие в стопанисвана от него игрална зала пункт за приемане на залози и изплащане на печалби, като подизпълнител на дружество - лицензиран организатор на хазартни игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета?

Предвид изложената фактическа обстановка и като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:

След нормативната промяна в Закона за хазарта(ЗХ), въведена със ЗИДЗХ (Обн. ДВ, бр. 69 от 2020 г., в сила от 08.08.2020 г.), са допълнени изискванията, при които е допустимо съвместяването на едно и също място (в територията на един и същ обект) на дейностите по организиране на хазартни игри с игрални автомати (което според ЗХ и подзаконовите нормативни актове по регулацията на хазарта винаги се свързва с обект, обособен и обозначен като "игрална зала за хазартни игри") и дейностите по организиране на хазартни игри в пунктове за приемане на залози и изплащане на печалби (свързвани в нормативната уредба с места - обособени и обозначени като такива за приемане на залози и изплащане на печалби).

Относими към запитването са следните разпоредби:

Чл. 34, ал. 2, т. 2 и т. 4 от ЗХ, регламентираща задължителните елементи от съдържанието на удостоверението за издаден лиценз, сред които и елементите "данни за търговската регистрация на организатора" и "адрес на обекта". На посочените елементи законодателят е придал смисъл и значение на индивидуализация и разграничение на отделните "наземни" обекти, в които се организират хазартни игри, а именно: всеки отделен обект да се свързва с конкретен организатор и с конкретен административен адрес, които го индивидуализират и по този начин да го отличат от останалите обекти.

Чл. 45, ал. 2 от ЗХ, регламентиращ изчерпателно кръга на лицата, чието присъствие е забранено в обектите "игрални зали" и "игрални казина". В непосредствена близост до входа на обектите - игрални зали, игрални казина и пунктове за приемане на залози на видно място се поставя табло със забраните по чл. 45, ал. 2, т. 1, 2, 3и 4 от ЗХ.

Чл. 68, ал. 1 и ал. 2 от ЗХ, регламентиращ по императивен начин минимално изискуемите като наличност в игралната зала - брой на игралните автомати в зависимост от броя на жителите в населеното място, както и минимално изискуемата площ в игралната зала за монтиране и експлоатация на 1 бр. игрален автомат. Такива изисквания законодателят не е предвидил по отношение на броя на игралното оборудване и неговото монтиране и разполагане в "пунктовете за залози".

Чл. 17, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 17, ал. 3, т. 2 и чл. 17, ал. 5 от ЗХ.

Посочените разпоредби регламентират, че за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати в игрални зали искателят е длъжен да представи пред ИД на НАП разработени от него Правила, съдържащи общи задължителни изисквания към игралните зали по отношение на вида на помещенията на сградата или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол, като тези Правила подлежат на утвърждаване от ИД на НАП. Сами по себе си, правилата на организатора следва да отговарят на минималното задължително съдържание на Наредбите по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ - а в последните са регламентирани различни по обем и съдържание изисквания спрямо игралните зали и казината в сравнение с тези, относими към пунктовете за залози.

В разпоредбите на чл. 5, ал. 1 и чл. 22, т. 2 от Наредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контроле регламентиран различен начин за обозначаване на игралните зали в сравнение с пунктовете за залози, като при първите е допустимо единствено обозначаването с наименованието "Игрална зала за хазартни игри", а при вторите - обозначаването им, че те са именно "пунктове за залози за съответния вид игра".

Така изброени и анализирани, горепосочените разпоредби продължават да са действащи и към настоящия момент са част от нормативната уредба, приета за регулация на хазарта.

Със ЗИДЗХ (Обн. ДВ, бр. 69 от 2020 г., в сила от 08.08.2020 г.) в чл. 68 от ЗХ беше внесена законодателна промяна чрез допълване на тази разпоредба с нова ал. 3, със следното съдържание:

(3) (Нова - ДВ, бр. 69 от 2020 г.) Организаторите на хазартни игри с лиценз за игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета или с лиценз за игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти, могат да разполагат в пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби игрални автомати само след получаване на лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати при условията и по реда на чл. 4, ал. 4, чл. 5, чл. 26, ал. 4, т. 1, чл. 30, ал. 6, чл. 43, чл. 44, чл. 64 - 70.

Очевидно е, че с тази нова норма инкорпорирана в нормативен акт от категорията на закон, вече се преодолява нормативното ограничение, регламентирано в чл. 4 от гореупоменатата Наредба спрямо допустимите дейности, които могат да се извършват от организатор в игрална зала за хазартни игри извън дейностите, пряко свързани с организиране на самите игри. В чл. 4 от Наредбата се предвижда като възможност за организатора да извършва в игралната зала само "помощни и спомагателни дейности", свързани с дейностите по организиране на хазартните игри, като в §1 от Допълнителните разпоредби на Наредбата се дава разяснение на понятието "помощни и спомагателни дейности"в следния смисъл: "Помощни и спомагателни дейности" са обслужващите дейности на организаторите на хазартни игри, като поддръжка и ремонт на собствено игрално оборудване, публикуване, излъчване и издаване на информация, която не представлява реклама и е във връзка с дейността, "кафе-бар" и други подобни".

Предвид препращането на чл. 68, ал. 3 към разпоредбите на чл. 4, ал. 4, чл. 5, чл. 26, ал. 4, т. 1, чл. 30, ал. 6, чл. 43, чл. 44, чл. 64 - 70,се извежда правният извод, че в наличен пункт за залози, включен в заварен към влизане в сила на нормативната промяна лиценз, е невъзможно простото организиране и на игри с игрални автомати чрез инсталиране в него на игрални автомати, без да са спазени поначало изискванията за организиране на тази игра в "игрални зали". При това положение е по-коректно да се упомене, че доколкото ЗХ вече допуска съвместяване в едно физическо място да се организират игри с игрални автомати с игри, организирани чрез пунктове за залози, по-скоро се касае за такова съвместяване, при което водещи са изискванията за организиране на хазартни игри в игрална зала. Следва да се посочи, че допуснатото по изключение положение - да се разполагат игрални автомати в игрални пунктове при определени условия - не би следвало да се тълкува в друг и различен смисъл или при други различни условия при изследване на въпроса, дали е допустимо в игрални зали да се разполагат пунктове за залози.

С оглед на взаимовръзката между горепосочените разпоредби, считам, за законосъобразно такова възприемане от НАП на нормативната промяна, съгласно което при условията на чл. 68, ал. 3 от ЗХ се явява допустимо да се съвместят в едно физическо място организирането на посочените в нормата хазартни игри при следните хипотези:

- съвместяването да се осъществява от един организатор на хазартни игри;

- съвместяването да се осъществява от повече от един организатор на хазартни игри.

I. По отношение на първата хипотеза относима къмсъвместяване на едно място /на територията на един и същ обект/ дейност по организиране на хазартни игри с игрални автомати и дейност по организиране на хазартни игри чрез приемане на залози и изплащане на печалби в пунктовеот един организатор следва кумулативно да са изпълнени следните изисквания:

- изначално обектът да отговаря на изискването за наличие на отстояние по чл. 44 от ЗХ, каквото изискване не е налице по отношение на пунктовете за залози;

- обектът да бъде обозначен само с наименование "игрална зала за хазартни игри", докато във вътрешността на игралната зала ще е допустимо обособеното място за игри чрез пункт за залози да бъде обозначено съобразно нормативните изисквания към пунктовете за залози;

- да бъдат издадени два отделни лиценза на един и същ субект - организатор (за игрите с игрални автомати и за съответната игра, организирана чрез пункт за залози).

В този случай изискванията за "обособеност" на пункта за залози, когато същият е разположен във вътрешността на помещение, в което се организират хазартни игри с игрални автомати, не следва да се абсолютизират до степен, че по отношение на него да бъде изисквано същият да бъде изграден монолитно. Изискванията за обособеност биха се изпълнили и ако конструктивно пунктът е изграден по начин, който го разграничава ясно от останалата част на помещението и ограничава достъпа само до необходимия контакт за направата на залога и получаване на информация, с оглед спазване на мерките за сигурност (пример: пунктът е изграден от олекотени материали/плоскости/гипсокартон, като обособяването не е непременно необходимо да обхваща цялата височина на помещението).

Считам, че за привеждане на пункт за залози в такива помещения (игрални зали за хазартни игри) в съответствие с нормативноустановените санитарно-хигиенни изисквания и с изискванията за противопожарна безопасност, както и за неговото обезпечаване със система за сигурност или с физическа охрана съответният организатор би могъл да се възползва от предприетите мерки в тази насока по отношение на залата за игри с игрални автомати.

Предвид изискването за задължителното наличие в игралните зали на определени категории длъжностни лица - конкретно назовани в нормативната уредба (управител на игралната зала и крупие), с чието присъствие законът свързва осигуряване спазването на изискванията при организиране на тези игри, се явява недопустимо - на тези длъжностни лица да бъде възлагано организиране на други хазартни игри, присъщи на "пунктовете за залози", или най-малкото това трябва да бъде ясно, недвусмислено и безспорно разграничено по отношение характер на работата, работно място, работно време и пр.

II. По отношение на втората хипотеза относима къмсъвместяване на едно място /на територията на един административен адрес/ дейност по организиране на хазартни игри с игрални автомати и дейност по организиране на хазартни игри чрез приемане на залози и изплащане на печалби в пунктовеот различни организатори следва кумулативно да са изпълнени следните изисквания:

- изначално обектът да отговаря на изискването за наличие на отстояние по чл. 44 от ЗХ, каквото изискване не е налице по отношение на пунктовете за залози;

- обектът да бъде обозначен само с наименование "игрална зала за хазартни игри", докато във вътрешността на игралната зала ще е допустимо обособеното място за игри чрез пункт за залози да бъде обозначено съобразно нормативните изисквания към пунктовете за залози;

- да бъдат издадени два отделни лиценза (за игрите с игрални автомати и за съответната игра, организирана чрез пункт за залози) т.е. лицензиран организатор на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала да открие в стопанисвана от него игрална зала пункт за приемане на залози и изплащане на печалби, като подизпълнител на дружество - лицензиран организатор на съответната игра, организирана чрез пункт за залози.

Следва да се посочи, че законодателството в областта на устройство на територията допуска сграда с множество самостоятелни обекти в нея да има един административен адрес, т.е. считаме, за допустимо организирането на хазартни игри с игрални автомати и приемане на залози и изплащане на печалби на един и същ административен адрес, но по такъв начин, че двете хазартни дейности да бъдат изолирани една от друга. Това не означава непременно обособяването им в самостоятелни обекти по смисъла на ЗУТ, за които да е необходимо издаването на отделни и/или нови удостоверения за въвеждане в експлоатация. Необходимо е обаче пунктът за приемане на залози и изплащане на печалби да бъде обособен като самостоятелно функциониращ обект от гледна точка на ЗХ.

В чл. 34, ал. 2, т. 4 от ЗХ е посочено, че в съдържанието на удостоверението за издаден лиценз следва да се съдържат данни за адреса на обекта, в който се организират игрите, съответно - адреса на централния пункт и адресите на пунктовете за приемане на залози.

В случай, че в една сграда, в която са разположени много самостоятелни обекти с различно предназначение, но с един административен адрес, се обособят един или повече пункта за залози, изпълнението на разпоредбата на чл. 34, ал. 2, т. 4 от ЗХ чрез посочване в удостоверението на един и същ адрес за всички тях, ще наруши изискването за тяхната индивидуализация, но ще затрудни и упражняването на контролна дейност от страна на регулатора върху дейността на пунктовете за спазване на нормативната уредба в сферата на хазарта.

Предвид изложеното, считам за законoсъобразно в такива случаи - при описанието на адреса/ите на отделните пунктове да бъдат посочени и допълнителни индивидуализиращи елементи. Например, ако пунктовете са разположени в МОЛ или в други големи търговски центрове, описанието на адресите им би могло да се извърши чрез допълване на административния адрес по следния възможен начин: МОЛ "Х" - партер, до Аптека "Y" или "Търговски център ..." - партер, вдясно от входа откъм улица "..........".

Съответно при тази хипотеза следва да има назначени длъжностни лица, на които да бъде възлагано организиране на други хазартни игри, присъщи на "пунктовете за залози", които да не съвместяват други длъжности налични в игралните зали- конкретно назовани в нормативната уредба (управител на игралната зала и крупие), с чието присъствие законът свързва осигуряване спазването на изискванията при организиране на хазартни игри с игрални автомати.

По тази част от запитването следва да се посочи, че не лицето, носител на лиценз за хазартни игри с игрални автомати, открива пунктове, това е действие на лицето, носител на лиценз за хазартни игри със залагания със спортни резултати. В тази връзка основно изискване с оглед на обособяването на пункта е отделянето и осигуряване на самостоятелността му пространствено и организационно (включително обслужващия пункта персонал), така че да не се позволява смесване с евентуални други дейности, извършвани в търговския обект, или иначе казано осъществяването на пълен контрол от страна на организатора на хазартни игри със залагания със спортни резултати върху законосъобразното извършване на дейността.

Въпросът за установяване степента на обособеност на пункта за залози като самостоятелен физически отделен обект, в който се приемат залози и се изплащат печалби и за разграничаване на двете дейности, свързани с организиране на хазартни игри, е фактически въпрос - подлежащ на установяване в съответното административното производство с всички допустими процесуални способи, включително и чрез извършване оглед на място. Контрол за спазване на изискванията за обособеност е допустим и при последващото осъществяване на дейността.

С оглед на гореизложеното, считам, че е допустимо съвместяване на територията на един и същ обект дейност по организиране на хазартни игри с игрални автомати и дейност по организиране на хазартни игри чрез приемане на залози и изплащане на печалби в пунктове от различни организатори само в случаи, че пунктът се отдели от игралната зала в самостоятелен обект по смисъла на ЗХ, до който има самостоятелен достъп.

Обръщам внимание, че при наличие на висящо пред ИД на НАП административно производство по реда на ЗХ до неговото приключване настоящото запитване се явява недопустимо - доколкото се иска изразяване на становище от същия административен орган, преди той да се е произнесъл във висящото административно производство, относимо към предмета на запитването. Посоченото обстоятелство обосновава забавата, с която се изразява настоящото становище по запитването Ви.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/БОРИС МИХАЙЛОВ/