Изх. № 94-М-721
Дата: 10.05.2021 год.
Наредбата за документите, необходими за издаване на
лицензи по ЗХ, чл. 12, т. 10;
Наредбата за документите, необходими за издаване на
лицензи по ЗХ, чл. 13, т. 12;
Наредбата за документите, необходими за издаване на
лицензи по ЗХ, чл. 20, ал. 2, т. 3;
Наредба за общите задължителни правила за
организацията на работата и финансовия контрол
при организиране на хазартни игри и задължителни
образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни
игри, чл. 11, ал. 1;
Наредба за общите задължителни правила за
организацията на работата и финансовия контрол
при организиране на хазартни игри и задължителни
образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни
игри, чл. 17, ал. 1;
Наредба за общите задължителни игрални условия и
правила за видовете хазартни игри, за които се издават
лицензи, чл. 13, ал. 2;
Наредба за общите задължителни игрални условия и
правила за видовете хазартни игри, за които се издават
лицензи, чл. 36, ал. 2.
ОТНОСНО: запитване с вх. № 94-М-721/09.04.2021 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите /ЦУ на НАП/
В ЦУ на НАП с вх. № 94-М-721/09.04.2021 г. по електронна поща е постъпило Ваше запитване относно тълкуване и прилагане на разпоредби на Закона за хазарта /ЗХ/ и подзаконови актове в сферата на хазарта, касаещи представяне на документи за произход на игралното оборудване в лицензионните производства по ЗХ и необходимостта от издаване на счетоводен документ за изплатени печалби в игрални зали и в игрални казина.
Формулираните в запитването въпроси се свеждат до следното:
- Необходимо ли е изобщо прилагането на доказателства за произход на игралното оборудване от искатели в лицензионните производства по ЗХ, при положение, че:
- законът изисква игралното оборудване да бъде придобивано от лицензиран вносител или производител на игрално оборудване, или от друг лицензиран организатор на хазартни игри, в случаите, когато ЗХ допуска организатор да продава свое игрално оборудване на друг организатор /чл. 88 от ЗХ/;
- регулаторът вече е изисквал такива документи по отношение на субектите, от които искателят придобива игралното оборудване.
2. Противоречието между разпоредбите на чл. 11, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 от Наредбата за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри - от една страна, и разпоредбите на чл. 13, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи - от друга страна, позволява ли тълкуване, че счетоводен документ за спечелена печалба следва да се издава от организатора на спечелилия участник само "при поискване".
За обосноваване на предложеното от Вас тълкуване, че посочения документ следва да се издава само "при поискване" посочвате, че напредъкът на технологиите в игралната индустрия позволява изплащането на печалби да се извършва от самите игрални автомати чрез способите: натискане на бутон "кеш аут"; използване на "тикет принтер", както и по традиционния начин - чрез монети или жетони, при игрални автомати от типа "еднорък бандит".
Във връзка със запитването и съобразявайки относимата към него нормативна уредба, изразявам следното становище:
По отношение на въпрос 1 от запитването:
Изискването за прилагане на документи, удостоверяващи произхода на игралното оборудване за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала и за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино, е регламентирано в чл. 12, т. 10 и в чл. 13, т. 12 от Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта /Наредбата/.
При искания за промени в издадени лицензи, касаещи: промени в игралния софтуер и/или хардуер и/или комуникационно оборудване /намаляване или увеличаване на броя, подмяна, промяна в типа, съответно версията, или модификацията/ изискването за прилагане на документи, удостоверяващи произхода, собствеността, собствеността или правното основание за ползването на новия/новите игрален/игрални/ софтуер/софтуери, игрално или комуникационно оборудване, е регламентирано в чл. 20, ал. 2, т. 3 от посочената наредба.
От съвместния анализ на горните разпоредби е видно, че нормотворецът е предвидил задължителното прилагане на документа за произход, както при издаване на първоначален лиценз, така и при промени в него, свързани с промяна в типа, версията или модификацията на вече вписаното в лиценза на организатора игрално оборудване /в това число и по отношение на предоставените права за ползване на нов игрален софтуер/.
Идеята, вложена в това нормативно изискване е, да се гарантира че във всеки момент от действието на лиценза, експлоатираното игрално оборудване ще бъде сервизирано, обслужвано и ъпгрейдвано само с компоненти, произведени от лицензиран производител, респективно - че новият софтуер ще бъде предоставен за ползване въз основа на съответни лицензионни споразумения, при защита на авторските права на създателя на софтуера. Изпълнението на посочените изисквания от организатора, експлоатиращ съответното игрално оборудване се явява гаранция за правата и на потребителите на хазартните игри.
В практиката на хазартния регулатор са известни случаи, при които е възможно определено игрално оборудване, произведено от един производител и предоставено за експлоатация на един организатор впоследствие да бъде продадено на друг производител /вносител/, след което оборудването бива рециклирано и отново предоставяно за експлоатация на последващ организатор. Регулаторът следва да разполага с актуална информация за всяка отделна трансформация, на която се подлага вече лицензирано игрално оборудване, включително и при предоставянето му чрез покупко-продажба или при условията на финансов лизинг на последващ организатор.
Във връзка с посоченото, считам за приложима разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, във връзка с чл. 36, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс. Това означава, че регулаторът не може да изисква предоставяне на документи, които са налични при него и ще следва да ги осигури служебно за нуждите на съответното лицензионно производство. Приведено към контекста на поставения от Вас въпрос, считам за уместно и законосъобразно - при положение, че конкретно игрално оборудване не е претърпяло никакви промени /трансформации/ по смисъла на чл. 20, ал. 2 от Наредбата, съпоставимо с описанието в последните представени на регулатора документи за неговия произход, нормативното изискване за представяне на документи за произход ще бъде изпълнено само чрез посочването на данните за писмото /искането/, към което тези документи са били приложени /№, дата и искател/.
По отношение на въпрос 2 от запитването:
Организаторите на хазартни игри в игрални зали и в игрални казина са длъжни към момента на напускане на игралната зала/казино от играча да издадат счетоводен документ, удостоверяващ размера на изплатената печалба, ако има такава и да го предоставят на разположение на клиента. Вторият екземпляр на документа остава за съхранение и контрол в игралната зала и се представя при поискване на контролните органи на HAП.
Съображенията за изпълнението на това императивно регламентирано задължение се свеждат както до възложените със ЗХ правомощия на регулатора да упражнява контрол за спазването на нормативната уредба при организирането на хазартните игри /в това число и при изплащането на печалбите в игрите/, така и до закрила интересите на организаторите и участниците в игрите в случаите, когато е възникнал спор около реда, начина и размера за определяне на печалбите и тяхното изплащане.
От разпоредбата на чл. 41, ал. 5 от ЗХ произтича общото задължение за всички организатори на хазартни игри да организират дейността си и да водят счетоводната си отчетност по начин, така щото да се гарантира точното отчитане на всички операции, свързани с игрите, при спазване на действащото законодателство и утвърдените им правила по чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. Издаването на счетоводни документи /по естеството си първични счетоводни документи по смисъла на чл. 6 от Закона за счетоводството/ като документи за изплатени печалби, съставянето на дневни и месечни отчети и протоколи - изискуеми съгласно Наредбата за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци на счетоводна отчетност за видовете хазартни игри, са част от вмененото задължение на всеки организатор по чл. 41, ал. 5 от ЗХ. Регулаторът при изпълнение на контролните си правомощия следва да разполага с фактическата възможност при проверка дейността на организатора в наземни обекти да съпоставя и анализира данните за изплатени печалби по издадени документи за изплатени печалби на участници, с тези - посочени в дневните и месечните отчети, водени на място в обектите.
В чл. 15 и в чл. 46 от Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, е регламентиран процесуалният ред за разглеждане на спорове, възникнали при и по повод на провеждане и участие в хазартна игра, между играч и персонала на организатора. В чл. 15, ал. 5 и в чл. 46, ал. 3 от посочената наредба е предвидена възможността играч, чиито интереси са засегнати от възникналия спор, да подаде до НАП оплакване на хартиен носител или по електронен път в 7-дневен срок от датата на възникване на спора, към което следва да приложи всичкиотносими документи. В случай, че участникът е напуснал залата без да му бъде предоставен документ за спечелената и изплатена печалба, последният ще бъде затруднен да отстоява правата си пред регулатора при възникналия спор, както ще бъде затруднен и организаторът да защити позицията си при твърдение за неиздаване или невръчване на посочения документ. Резултатът от това би задълбочил възникналия спор, вместо спорът да бъде разрешен законосъобразно и безпротиворечиво от регулатора при зачитане интересите и на двете страни.
Съобразявайки изложеното, считам за правилно тълкуването на разпоредбите на чл. 11, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 от Наредбата за общите задължителни правила за организация на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци на счетоводна отчетност за видовете хазартни игри, във връзка с чл. 13, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, във връзка с чл. 41, ал. 5 от ЗХ, по начин, от който се извежда императивно волята на нормотвореца да обвърже организаторите да издадат обсъжданите по-горе в изложението счетоводни документи най-късно до напускане на залата /казиното/ от участника, както и фактически да предоставят същите на спечелилия участник.
При отказ на лицето да ги получи, посоченото обстоятелство следва да бъде удостоверено върху предназначения за него екземпляр, чрез съответно отбелязване, скрепено с подписи на длъжностни лица в обекта.
В допълнение към гореизложените съображения, съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1 от ЗХ законодателят е предвидил носенето на административнонаказателна отговорност именно от организатораза нарушение на общите задължителни игрални условия и правила, общите задължителни изисквания, общите задължителни правила и общите задължителни технически изисквания, включително и в случаите, когато игралните съоръжения технически позволяват изплащането на печалбите да става чрез указаните от Вас способи.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/ГАЛЯ ДИМИТРОВА/
ОТНОСНО: тълкуване и прилагане на разпоредби на Закона за хазарта и подзаконови актове в сферата на хазарта, свързани с представяне на документи за произход на игралното оборудване в лицензионните производства по ЗХ и необходимостта от издаване на счетоводен документ за изплатени печалби в игрални зали и игрални казина.
В ЦУ на НАП е постъпило запитване относно:
Въпрос 1: Необходимо ли е изобщо прилагането на доказателства за произход на игралното оборудване от искатели в лицензионните производства по ЗХ, при положение, че:
- законът изисква игралното оборудване да бъде придобивано от лицензиран вносител или производител на игрално оборудване, или от друг лицензиран организатор на хазартни игри, в случаите, когато ЗХ допуска организатор да продава свое игрално оборудване на друг организатор (чл. 88 от ЗХ);
- регулаторът вече е изисквал такива документи по отношение на субектите, от които искателят придобива игралното оборудване.
Въпрос 2: Противоречието между разпоредбите на чл. 11, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 от Наредбата за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри - от една страна, и разпоредбите на чл. 13, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи - от друга страна, позволява ли тълкуване, че счетоводен документ за спечелена печалба следва да се издава от организатора на спечелилия участник само "при поискване".
За обосноваване на предложеното от Вас тълкуване, че посоченият документ следва да се издава само "при поискване", посочвате, че напредъкът на технологиите в игралната индустрия позволява изплащането на печалби да се извършва от самите игрални автомати чрез способите: натискане на бутон "кеш аут"; използване на "тикет принтер", както и по традиционния начин - чрез монети или жетони, при игрални автомати от типа "еднорък бандит".
По отношение на въпрос 1 от запитването
Изискването за прилагане на документи, удостоверяващи произхода на игралното оборудване за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала и за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино, е регламентирано в чл. 12, т. 10 и в чл. 13, т. 12 от Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта.
При искания за промени в издадени лицензи, касаещи промени в игралния софтуер и/или хардуер и/или комуникационно оборудване (намаляване или увеличаване на броя, подмяна, промяна в типа, съответно версията, или модификацията), изискването за прилагане на документи, удостоверяващи произхода, собствеността или правното основание за ползването на новия/новите игрален/игрални софтуер/софтуери, игрално или комуникационно оборудване, е регламентирано в чл. 20, ал. 2, т. 3 от същата наредба.
От съвместния анализ на тези разпоредби се установява, че нормотворецът е предвидил задължително прилагане на документа за произход както при издаване на първоначален лиценз, така и при промени в него, свързани с промяна в типа, версията или модификацията на вече вписаното в лиценза на организатора игрално оборудване, включително и по отношение на предоставените права за ползване на нов игрален софтуер.
Идеята на това нормативно изискване е да се гарантира, че във всеки момент от действието на лиценза експлоатираното игрално оборудване ще бъде сервизирано, обслужвано и ъпгрейдвано само с компоненти, произведени от лицензиран производител, респективно че новият софтуер ще бъде предоставен за ползване въз основа на съответни лицензионни споразумения при защита на авторските права на създателя на софтуера. Изпълнението на тези изисквания от организатора, който експлоатира съответното игрално оборудване, е гаранция и за правата на потребителите на хазартните игри.
В практиката на хазартния регулатор са известни случаи, при които определено игрално оборудване, произведено от един производител и предоставено за експлоатация на един организатор, впоследствие се продава на друг производител (вносител), след което оборудването се рециклира и отново се предоставя за експлоатация на последващ организатор. Регулаторът трябва да разполага с актуална информация за всяка отделна трансформация, на която се подлага вече лицензирано игрално оборудване, включително и при предоставянето му чрез покупко-продажба или при условията на финансов лизинг на последващ организатор.
В тази връзка се приема за приложима разпоредбата на чл. 5, ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, във връзка с чл. 36, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс. Това означава, че регулаторът не може да изисква предоставяне на документи, които са налични при него, и следва да ги осигури служебно за нуждите на съответното лицензионно производство.
Приложено към поставения въпрос, при положение че конкретно игрално оборудване не е претърпяло никакви промени (трансформации) по смисъла на чл. 20, ал. 2 от Наредбата, съпоставимо с описанието в последните представени на регулатора документи за неговия произход, нормативното изискване за представяне на документи за произход ще бъде изпълнено само чрез посочването на данните за писмото (искането), към което тези документи са били приложени (номер, дата и искател).
Извод: Задължението за прилагане на документи за произход на игралното оборудване съществува както при първоначално издаване на лиценз, така и при промени в него, но когато за конкретното оборудване няма настъпили трансформации спрямо последно представените документи, изискването се счита изпълнено чрез посочване на данните за предходното искане, към което тези документи вече са били приложени, без да се изисква повторното им представяне.
По отношение на въпрос 2 от запитването
Организаторите на хазартни игри в игрални зали и в игрални казина са длъжни към момента на напускане на игралната зала/казино от играча да издадат счетоводен документ, удостоверяващ размера на изплатената печалба, ако има такава, и да го предоставят на разположение на клиента. Вторият екземпляр на документа остава за съхранение и контрол в игралната зала и се представя при поискване на контролните органи на НАП.
Съображенията за изпълнението на това императивно регламентирано задължение са свързани както с възложените със ЗХ правомощия на регулатора да упражнява контрол за спазването на нормативната уредба при организирането на хазартните игри, включително при изплащането на печалбите в игрите, така и със закрилата на интересите на организаторите и участниците в игрите в случаите, когато е възникнал спор около реда, начина и размера за определяне на печалбите и тяхното изплащане.
От разпоредбата на чл. 41, ал. 5 от ЗХ произтича общото задължение за всички организатори на хазартни игри да организират дейността си и да водят счетоводната си отчетност по начин, който гарантира точното отчитане на всички операции, свързани с организирането и провеждането на хазартните игри, включително и изплащането на печалбите. (Текстът в становището следва тази логика и продължава в същия смисъл, като обосновава необходимостта от издаване на счетоводен документ за изплатените печалби като част от това общо задължение.)
С оглед на това императивно задължение и на цитираните подзаконови разпоредби (чл. 11, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 от Наредбата за общите задължителни правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри и задължителни образци за счетоводна отчетност за видовете хазартни игри, както и чл. 13, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи), задължението за издаване на счетоводен документ за изплатената печалба не е обусловено от изрично искане от страна на участника, а е пряко вменено на организатора към момента на напускане на игралната зала/казино от играча.
Извод: Задължението за издаване на счетоводен документ за изплатена печалба в игрални зали и игрални казина е императивно и възниква към момента на напускане на залата/казиното от играча при наличие на печалба; документът не се издава само "при поискване", а по силата на закона и подзаконовите актове, като вторият екземпляр остава за контрол в игралната зала и се представя при поискване на контролните органи на НАП.
