Изх. № 26-П-268
Дата: 06. 06. 2023 год.
ЗХ, чл. 20, ал. 2;
ЗХ, чл. 42, ал. 2.
В Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) е постъпило Ваше писмено запитване заведено с вх. рег. .......... г., в което излагате следната фактическа обстановка:
Представляваното от Вас дружество "......" ООД, ЕИК ......... притежава лиценз за извършване на дейност по производство, разпространение и сервиз на игрално оборудване, издаден от изпълнителния директор на НАП по реда на Закона за хазарта и по-конкретно, че дейността на дружеството е свързана с производство на игрален софтуер за онлайн казино игри. В тази връзка, отправяте запитване, в случай че представляваното от Вас дружество регистрира свое дъщерно дружество в България, което ще се явява търговски представител и ще се занимава единствено с дистрибуция/разпространение/преотдаване правото на ползване на произвежданите онлайн игри на "........" ООД на клиенти, извън територията на Република България, то ще е необходимо ли дъщерното дружество да има издаден лиценз по реда на Закона за хазарта.
Във връзка с изложената фактическа обстановка и съобразявайки относимата към нея нормативна уредба, изразявам следното становище:
Законът за хазарта (ЗХ) урежда условията и реда за организиране на хазартни игри на територията на Република България, за организиране на дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване, за издаване, продължаване, отнемане и прекратяване на лицензи за посочените дейности, както и за контрола върху тях.
Законодателят е разграничил основно два вида оборудване, предназначено за организиране на хазартни игри - игралното оборудване предназначено за игри, които се организират в наземни обекти и съответно комуникационно оборудване, предназначено за хазартни игри организирани онлайн. Този извод се извежда и от легалните дефиниции на понятията "игрално оборудване" и "комуникационно оборудване".
Легалната дефиниция на понятието "игрално оборудване" се съдържа в § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗХ, съгласно която "игрално оборудване" са игрални автомати с едно или повече игрални места, игрални маси в игрално казино и игрални съоръжения за числовите лотарийните игри тото, лото, бинго и кено.
С разпоредбите на чл. 6, ал. 3 от ЗХ и § 1, т. 9 от ДР на ЗХ законодателят е дал дефиниция и на понятието "комуникационно оборудване", съгласно които комуникационното оборудване за организиране на онлайн залагания обхваща компютърни системи и мрежи, които включват сървъра на организатора на игрите и всички свързани с него компоненти, операционни системи и софтуер на игрите, както и електронни или електрически, или механични устройства, в т. ч. централна компютърна система.
В ЗХ не се съдържа легално определение на понятието "игрален софтуер", но от съдържащия се в закона термин "софтуер на игрите" в дефиницията за комуникационно оборудване може да се направи извод, че "софтуер на игрите" и "игралния софтуер" са еднакви по смисъл и се отнасят до хазартни игри, организирани онлайн. Като част от комуникационното оборудване, игралният софтуер има основната функция да визуализира и обработва информацията за играта/игрите, както и да определя резултатите от нея/тях.
Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от ЗХ, всяка хазартна игра или дейност по ЗХ на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителният директор на НАП или оправомощен от него заместник изпълнителен директор. Хазартните дейности, предвидени в ЗХ са дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване.
В ЗХ не е предвидено изискване лице, което разработва комуникационно оборудване за онлайн залагания (игрално съоръжение, което се предоставя на лицензираните организатори на онлайн залагания) да притежава лиценз за тази дейност, тъй като от една страна игралният софтуер се базира на генератор на случайни числа (генерирането на случайни числа е важна и широко разпространена задача в компютърното програмиране, която приложение освен в хазарта, така и в други направления, където е нужен непредвидим резултат - компютърните симулации, криптографията и др.), а от друга страна - в практиката е застъпен модела, при който комуникационното оборудване на даден оператор е разработено само и единствено за нуждите на неговата дейност, а не типов производствен продукт, предназначен за масово ползване (софтуерният продукт е разработен от софтуерна компания, която създава всякакви възложени програмни продукти или софтуерният продукт е разработен от звено в компанията на онлайн оператора).
Във връзка с гореописаното считам, че лице, което разработва софтуерни продукти предназначени за хазартни игри и иска да ги разпространява на територията на Република България като типови продукти следва да притежава лиценз за дейност по ЗХ (производство, разпространение и сервиз или внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване).
На следващо място, съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 8 от ЗХ лицензираните организатори на хазартни игри не могат да развиват дейност по производство, внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване за хазартни игри, освен за внос на игрално оборудване за собствени нужди. С оглед на което, законодателят е предвидил, че в страната може да се внася и експлоатира оборудване от организатора само в обхвата на разрешената му в лиценза хазартна игра без да има право да предоставя внесеното оборудване на трети лица. Оборудване предназначено за хазартни игри (в наземни локации или онлайн) може да се експлоатира в страната, само ако е предоставено на организатор от лицензиран производител или вносител, внесено е от лицензиран организатор за собствени нужди или е разработено само за нуждите на конкретен лицензиран организатор на онлайн залагания. Също така оборудването трябва да е вписано в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.
В заключение считам, че ако регистрираното дъщерно дружество предлага произвежданите онлайн игри на клиенти извън територията на Република България и игрите се използват от организатори на хазартни игри, които не приемат залози от територията на Република България, не е необходимо дружество да има конкретно издаден лиценз по реда на ЗХ.
В допълнение, следва да имате предвид и разпоредбата на чл. 9, ал. 3 от ЗХ, съгласно която "се забранява на физически и/или юридически лица да инсталират и/или да използват игрално оборудване или комуникационно оборудване и/или да приемат залози, и/или изплащат печалби или по друг начин да подпомагат или да посредничат при фактическото осъществяване на дейност по организиране на хазартна игра без издаден лиценз по този закон".
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/БОРИС МИХАЙЛОВ/
Представена е следната фактическа обстановка: Дружество "......" ООД, ЕИК ........, притежава лиценз за извършване на дейност по производство, разпространение и сервиз на игрално оборудване, издаден от изпълнителния директор на НАП по реда на Закона за хазарта (ЗХ). Дейността на дружеството е свързана с производство на игрален софтуер за онлайн казино игри.
Поставя се въпрос дали, в случай че "......" ООД регистрира свое дъщерно дружество в България, което ще бъде търговски представител и ще се занимава единствено с дистрибуция/разпространение/преотдаване правото на ползване на произвежданите онлайн игри на "......" ООД на клиенти извън територията на Република България, за това дъщерно дружество ще е необходимо да има издаден лиценз по реда на ЗХ.
Въпрос: Необходимо ли е дъщерното дружество, което ще дистрибутира/разпространява/преотдава правото на ползване на онлайн игрите на "......" ООД на клиенти извън територията на Република България, да има издаден лиценз по реда на Закона за хазарта?
Правна уредба и анализ
Законът за хазарта урежда условията и реда за организиране на хазартни игри на територията на Република България, за организиране на дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване, за издаване, продължаване, отнемане и прекратяване на лицензи за тези дейности, както и за контрола върху тях.
Законодателят е разграничил два основни вида оборудване, предназначено за организиране на хазартни игри:
- игрално оборудване, предназначено за игри, които се организират в наземни обекти;
- комуникационно оборудване, предназначено за хазартни игри, организирани онлайн.
Това разграничение следва от легалните дефиниции на понятията "игрално оборудване" и "комуникационно оборудване".
Съгласно § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗХ, "игрално оборудване" са игрални автомати с едно или повече игрални места, игрални маси в игрално казино и игрални съоръжения за числовите лотарийни игри тото, лото, бинго и кено.
С разпоредбите на чл. 6, ал. 3 от ЗХ и § 1, т. 9 от Допълнителните разпоредби на ЗХ е дадена дефиниция на "комуникационно оборудване". Съгласно тези разпоредби комуникационното оборудване за организиране на онлайн залагания обхваща компютърни системи и мрежи, които включват сървъра на организатора на игрите и всички свързани с него компоненти, операционни системи и софтуер на игрите, както и електронни или електрически, или механични устройства, включително централна компютърна система.
В ЗХ не се съдържа легално определение на понятието "игрален софтуер". От използвания в закона термин "софтуер на игрите" в дефиницията за комуникационно оборудване може да се направи извод, че "софтуер на игрите" и "игралният софтуер" са еднакви по смисъл и се отнасят до хазартни игри, организирани онлайн. Като част от комуникационното оборудване, игралният софтуер има основната функция да визуализира и обработва информацията за играта или игрите, както и да определя резултатите от тях.
Съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗХ всяка хазартна игра или дейност по ЗХ на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор на НАП или оправомощен от него заместник изпълнителен директор.
Хазартните дейности, предвидени в ЗХ, са дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване.
В ЗХ не е предвидено изискване лице, което разработва комуникационно оборудване за онлайн залагания (игрално съоръжение, което се предоставя на лицензираните организатори на онлайн залагания), да притежава лиценз за тази дейност. Това е така, тъй като, от една страна, игралният софтуер се базира на генератор на случайни числа. Генерирането на случайни числа е важна и широко разпространена задача в компютърното програмиране, която намира приложение освен в хазарта и в други направления, където е нужен непредвидим резултат - компютърни симулации, криптография и др. От друга страна, в практиката е застъпен моделът, при който комуникационното оборудване на даден оператор е разработено само и единствено за нуждите на неговата дейност, а не като типов производствен продукт, предназначен за масово ползване. В тези случаи софтуерният продукт е разработен от софтуерна компания, която създава всякакви възложени програмни продукти, или от звено в компанията на онлайн оператора.
Във връзка с гореописаното се приема, че лице, което разработва софтуерни продукти, предназначени за хазартни игри, и желае да ги разпространява на територията на Република България като типови продукти, следва да притежава лиценз за дейност по ЗХ - производство, разпространение и сервиз или внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване.
На следващо място, съгласно чл. 8, ал. 8 от ЗХ лицензираните организатори на хазартни игри не могат да развиват дейност по производство, внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване за хазартни игри, освен за внос на игрално оборудване за собствени нужди. С това законодателят е предвидил, че в страната може да се внася и експлоатира оборудване от организатора само в обхвата на разрешената му в лиценза хазартна игра, без право да предоставя внесеното оборудване на трети лица.
Оборудване, предназначено за хазартни игри - в наземни локации или онлайн - може да се експлоатира в страната само ако:
- е предоставено на организатор от лицензиран производител или вносител; или
- е внесено от лицензиран организатор за собствени нужди; или
- е разработено само за нуждите на конкретен лицензиран организатор на онлайн залагания.
Оборудването трябва да е вписано в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ въз основа на изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.
В допълнение следва да се има предвид разпоредбата на чл. 9, ал. 3 от ЗХ, съгласно която "се забранява на физически и/или юридически лица да инсталират и/или да използват игрално оборудване или комуникационно оборудване и/или да приемат залози, и/или изплащат печалби или по друг начин да подпомагат или да посредничат при фактическото осъществяване на дейност по организиране на хазартна игра без издаден лиценз по този закон".
Извод: Ако регистрираното дъщерно дружество предлага произвежданите онлайн игри на клиенти извън територията на Република България и тези игри се използват от организатори на хазартни игри, които не приемат залози от територията на Република България, за дъщерното дружество не е необходимо да има издаден лиценз по реда на Закона за хазарта.
