Изх. № 24-39-228
Дата: 25. 01. 2024 год.
ЗХ, чл. 2, ал. 1;
ЗХ, чл. 11, ал. 1;
ЗХ, чл. 11, ал. 2;
ЗХ, чл. 41, ал. 1;
ЗХ, чл. 41, ал. 2.
ОТНОСНО:Вашезапитване с вх. № 24-39-228/12.12.2023 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП)
В ЦУ на НАП с вх. № 24-39-228/12.12.2023 г. е постъпило Ваше писмено запитване (препратено от Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" .......), с което искате разяснения относно разпоредби от Закона за хазарта(ЗХ) и по-специално относно възможността за организиране "онлайн" игра на табла.
В запитването сте посочили обстоятелствата, при които ще се организира играта, както следва:
Играчите играят един срещу друг. За участие в играта всеки играч закупува входен билет, например на стойност 5.00 лв. Наградата за победителя ще бъде 950 "диамантчета", а загубилият участник не получава нищо. Ще има секция "Пазар", където всеки играч - притежаващ "диамантчета" (събрани при победа в играта) ще може да ги обмени за реални пари (левове). Стойността на едно "диамантче" при обмяната се равнява на една стотинка. Билетите за участие ще се закупуват чрез paypal или epay.bg, или на касите на easypay.
Формулирали сте два въпроса, по които да бъде изразено становище, а именно:
- При така изложените в запитването обстоятелства играта третира ли се за хазартна от гледна точка на ЗХ?
- Нужно ли е издаването на лиценз по ЗХ за нейното организиране?
Във връзка със запитването Ви и след като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:
Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗХ хазарт е всяка игра на случайността, в която има залог и
може да се получи печалба или да се загуби залогът. В чл. 2, ал. 2 е регламентирано, че участник в хазартна игра е лице, което е направило залог, за да вземе участие в играта.
Съгласно § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗХ "залог" е всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба.
В чл. 11, ал. 1 от ЗХ законодателят е дефинирал изключенията от хазартни игри, а именно: че не се смятат за хазартни игрите с развлекателен или спортен характер, при които се изисква проява на сръчност, знания и умения от участниците и които не се основават преимуществено на случайност. В случаите, когато за участие в тези игри се заплаща такса за формиране на награден фонд, същият се разпределя изцяло между участниците.
В чл. 41, ал. 1 от ЗХ законодателят е изброил изчерпателно разрешените на територията на Република България видове хазартни игри според ЗХ, както следва: лотарийни игри; игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета; игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти; игри с игрални автомати и игри в игрално казино. В същата алинея е регламентирано, че начинът, техническите средства и електронните съобщителни средства или услуги, чрез които се организира и предлага хазартна игра, не променят вида на играта.
Предмет на регулация и съответно на контрол според ЗХ са условията и реда за провеждане на хазартни игри /чл. 1, ал. 1 от ЗХ/. Само предвидените в този закон хазартни игри подлежат на разрешаване и организиране /чл. 3, ал. 2 от ЗХ/.
Изхождайки от гореизложените разпоредби на ЗХ, считам, че към настоящия момент не съществува нормативна забрана за организиране на развлекателни игри по наземен способ, при кумулативното спазване на разпоредбите на чл. 11 и чл. 2 от ЗХ. Що се касае до възможността играта на табла да се организира онлайн като хазартна игра, считам, че действащата понастоящем нормативна уредба изключва посочената възможност.
В тази насока излагам следните съображения:
1. По аргумент от чл. 41, ал. 2 от ЗХ, хазартните игри,които могат да се организират онлайн, са тези изрично посочени в ал. 1, а сред тях не попада "игра на табла".
2. Поначало играта на табла откъм характеристиките си е развлекателна игра /чл. 11, ал. 1 от ЗХ/, дори и когато същата се организира чрез интернет страница. За да не се превърне във форма на хазарт по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗХ, за участие в играта на табла не следва да бъде изисквана направата на залог, нито пък в играта да бъдат изплащани печалби. Дори и да се предвижда предоставяне на някакви точки при печелившо изиграване в играта, тези точки - в случая "диамантчета" следва да бъдат наистина "виртуални" и да бъде изключена възможността за осребряване на "диамантчетата" срещу реални пари, нито пък е възможно "диамантчетата" да бъдат обратно изкупувани от самия администратор на страницата или да бъдат "продавани|" на трети лица. Предоставяните в игра на табла виртуални точки не могат да представляват платежно средство по смисъла на действащото право, а са само виртуален еквивалент на средствата, които плаща всеки потребител за ползването на допълнителни услуги или възможности - предлагани на интернет страницата.
В заключение, следва да имате предвид, че съгласно чл. 9, ал. 3 от ЗХ се забранява на физически и/или юридически лица да инсталират и/или да използват игрално оборудване или комуникационно оборудване и/или да приемат залози и/или да изплащат печалби или по друг начин да подпомагат или да посредничат при фактическото осъществяване на дейност по организиране на хазартна игра без издаден лиценз по този закон.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/РУМЕН СПЕЦОВ/
В запитването се иска разяснение по разпоредби на Закона за хазарта (ЗХ) относно възможността за организиране на "онлайн" игра на табла при следните условия:
- Играчите играят един срещу друг.
- За участие всеки играч закупува входен билет, например на стойност 5,00 лв.
- Наградата за победителя е 950 "диамантчета", а загубилият не получава нищо.
- Ще има секция "Пазар", в която всеки играч, притежаващ "диамантчета" (получени при победа в играта), ще може да ги обмени за реални пари (левове).
- Стойността на едно "диамантче" при обмяната е една стотинка.
- Билетите за участие ще се закупуват чрез paypal, epay.bg или на касите на easypay.
Поставени са следните въпроси:
Въпрос 1: При така изложените в запитването обстоятелства играта третира ли се за хазартна от гледна точка на ЗХ?
Въпрос 2: Нужно ли е издаването на лиценз по ЗХ за нейното организиране?
Правна уредба и общи принципи
Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗХ хазарт е всяка игра на случайността, в която има залог и може да се получи печалба или да се загуби залогът.
Съгласно чл. 2, ал. 2 от ЗХ участник в хазартна игра е лице, което е направило залог, за да вземе участие в играта.
Съгласно § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗХ "залог" е всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба.
Съгласно чл. 11, ал. 1 от ЗХ не се смятат за хазартни игрите с развлекателен или спортен характер, при които се изисква проява на сръчност, знания и умения от участниците и които не се основават преимуществено на случайност. В случаите, когато за участие в тези игри се заплаща такса за формиране на награден фонд, същият се разпределя изцяло между участниците.
Съгласно чл. 41, ал. 1 от ЗХ законодателят е изброил изчерпателно разрешените на територията на Република България видове хазартни игри, както следва:
- лотарийни игри;
- игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета;
- игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти;
- игри с игрални автомати;
- игри в игрално казино.
В същата алинея е предвидено, че начинът, техническите средства и електронните съобщителни средства или услуги, чрез които се организира и предлага хазартна игра, не променят вида на играта.
Съгласно чл. 1, ал. 1 от ЗХ предмет на регулация и контрол по закона са условията и редът за провеждане на хазартни игри.
Съгласно чл. 3, ал. 2 от ЗХ само предвидените в този закон хазартни игри подлежат на разрешаване и организиране.
Изхождайки от тези разпоредби, се приема, че към настоящия момент не съществува нормативна забрана за организиране на развлекателни игри по наземен способ, при кумулативно спазване на разпоредбите на чл. 11 и чл. 2 от ЗХ.
Извод: Законът допуска организиране на развлекателни игри (вкл. по наземен способ), ако са изпълнени едновременно условията на чл. 11 и чл. 2 от ЗХ, като хазартните игри са строго ограничени до изрично посочените в чл. 41, ал. 1 ЗХ видове.
Относно възможността играта на табла да се организира онлайн като хазартна игра
По отношение на възможността играта на табла да се организира онлайн като хазартна игра се приема, че действащата нормативна уредба изключва тази възможност. В подкрепа на този извод се излагат следните съображения:
1. Видове хазартни игри, допустими онлайн
По аргумент от чл. 41, ал. 2 от ЗХ хазартните игри, които могат да се организират онлайн, са тези, изрично посочени в ал. 1 на същия член. Сред тях не попада "игра на табла".
Извод: Игра на табла не е сред изрично изброените в чл. 41, ал. 1 ЗХ видове хазартни игри и по аргумент от чл. 41, ал. 2 ЗХ не може да се организира онлайн като хазартна игра.
2. Характер на играта на табла и разграничение от хазарт
Поначало играта на табла по своите характеристики е развлекателна игра по смисъла на чл. 11, ал. 1 от ЗХ, включително когато се организира чрез интернет страница.
За да не се превърне във форма на хазарт по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗХ, за участие в играта на табла не следва да се изисква направата на залог, нито в играта да се изплащат печалби.
Дори да се предвижда предоставяне на някакви точки при печелившо изиграване на играта, тези точки - в случая "диамантчета" - следва да бъдат наистина "виртуални" и да бъде изключена възможността за осребряване на "диамантчетата" срещу реални пари. Не е допустимо "диамантчетата" да бъдат обратно изкупувани от администратора на страницата или да бъдат "продавани" на трети лица.
Предоставяните в игра на табла виртуални точки не могат да представляват платежно средство по смисъла на действащото право, а са само виртуален еквивалент на средствата, които плаща всеки потребител за ползването на допълнителни услуги или възможности, предлагани на интернет страницата.
Извод: Играта на табла, включително онлайн, се квалифицира като развлекателна игра по чл. 11, ал. 1 ЗХ, при условие че не се изисква залог и не се изплащат печалби, а предоставяните "диамантчета" са чисто виртуални, без възможност за осребряване, обратно изкупуване или продажба на трети лица.
Забрана за организиране на хазартни игри без лиценз
В заключение се посочва, че съгласно чл. 9, ал. 3 от ЗХ се забранява на физически и/или юридически лица да инсталират и/или да използват игрално оборудване или комуникационно оборудване и/или да приемат залози и/или да изплащат печалби или по друг начин да подпомагат или да посредничат при фактическото осъществяване на дейност по организиране на хазартна игра без издаден лиценз по този закон.
Извод: При наличие на елементи на хазарт по чл. 2, ал. 1 ЗХ (залог и възможност за печалба/загуба на залога) организирането на играта, включително онлайн, изисква издаване на лиценз по ЗХ, като без такъв лиценз е налице забрана по чл. 9, ал. 3 ЗХ за инсталиране и използване на оборудване, приемане на залози, изплащане на печалби и подпомагане или посредничество при фактическото осъществяване на хазартна дейност.
