НАП: Лицензиране по Закона за хазарта на дейността по внос, производство, разпространение и сервиз на игрален софтуер като част от комуникационно оборудване за онлайн залагания

Изх. № 54-30-560

Дата: 20. 01. 2025 год.

ЗХ, чл. 1;

ЗХ, чл. 6, ал. 1, т. 5;

ЗХ, чл. 20, ал. 1, т. 4;

ЗХ, чл. 20, ал. 2;

ЗХ, чл. 42;

ЗХ, § 1, т. 2, от ДР на ЗХ;

ЗХ, § 1, т. 9, от ДР на ЗХ;

ЗХ, § 1, т. 14, от ДР на ЗХ;

ЗХ, § 1, т. 15, от ДР на ЗХ;

Наредба за условията и реда за вписване на

лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4

от Закона за хазарта, за изискванията за

изпитване и реда за извършване на проверки

на игралното оборудване, джакпот системите,

игралния софтуер и комуникационното

оборудване и устройствата на

самообслужване за организиране на

лотарийни игри, чл. 7, ал. 2;

Наредба за условията и реда за вписване на

лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4

от Закона за хазарта, за изискванията за

изпитване и реда за извършване на проверки

на игралното оборудване, джакпот системите,

игралния софтуер и комуникационното

оборудване и устройствата на

самообслужване за организиране на

лотарийни игри, чл. 8, ал. 2;

Наредба за условията и реда за вписване на

лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4

от Закона за хазарта, за изискванията за

изпитване и реда за извършване на проверки

на игралното оборудване, джакпот системите,

игралния софтуер и комуникационното

оборудване и устройствата на

самообслужване за организиране на

лотарийни игри, чл. 9, ал. 2;

Наредба № Н-4, чл. 18, ал. 2;

Наредба № Н-4 чл. 22, ал. 1, т. 6.

ОТНОСНО:Вашизапитвания с вх. № 94-Г-1004/19.08.2024 г. и с вх. № 94-Г-1004#2/05.12.2024 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) за становище по обхвата на лицензионния режим съгласно Закона за хазарта(ЗХ)

В горепосочените писмени запитвания, постъпили в ЦУ на НАП искате излагане на становище от изпълнителния директор на НАП относно обхвата на лицензионния режим съгласно ЗХ.

Формулирали сте 2 въпроса, касаещи дейността по предоставяне на игрален софтуер за използването му като част от комуникационното оборудване на територията на Република България на субекти с издаден лиценз по ЗХ за организиране онлайн на хазартни игри. В тази връзка искате разяснение дали посочената дейност подлежи на лицензиране съгласно ЗХ.

Въпросите се свеждат до следното:

1. Необходима ли е лицензия по ЗХ за дейността по внос/производство, разпространение и сервиз на игрален софтуер, предназначен да се използва като част от комуникационното оборудване, на лице, което има издадена лицензия за организиране на онлайн залагания от Национална агенция за приходите ("НАП")?

2. Вашето становище ще бъде ли различно в случай, че игралният софтуер се предлага на повече от едно лице, лицензирано за организиране на онлайн залагания от НАП?

След като съобразих относимата към запитването Ви нормативна уредба, излагам следното становище:

ЗХ урежда условията и реда за организиране на хазартни игри на територията на Р. България, за организиране на дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване, за издаване, продължаване, отнемане и прекратяване на лицензи за посочените дейности, както и за контрола върху посочените хазартни дейности.

В § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗХ се съдържа определение на понятието "игрално оборудване", а в т. 9 - определение на понятието "комуникационно оборудване" по смисъла на ЗХ. В понятието "комуникационно оборудване" се включва и компютърен или електронен хардуер и софтуер (т.9, изречение второ от ДР на ЗХ).

В производството по издаване на лиценз за организиране на онлайн залагания, като част от изискуемата се документация за представяне от искателя е регламентирано същият да приложи "документи, удостоверяващи произхода, собствеността или друго правно основание за ползване на игралния софтуер, включително централната компютърна система, системите за онлайн залагания, комуникационно оборудване, включително контролния локален, когато такъв е наличен" (чл.14, ал. 1, т. 3 от Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта).

Съгласно чл.20, ал. 1, т. 4 от ЗХ Националната агенция за приходите води регистър за лабораториите, които да извършват изпитвания наигрално оборудване, джакпот системи,игрален софтуер и комуникационно оборудване, предназначени за използване на територията на страната.

С чл. 20, ал. 2 от ЗХ е вменено в задължение на Българския институт по метрология (БИМ) да води публични регистри за типовете и модификациите на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер, включително централната компютърна система, системите за онлайн залагания, комуникационното оборудване, включително контролния локален сървър, и устройствата на самообслужване за организиране на лотарийни игри, допустими за използване на територията на страната.

По законова делегация от чл. 42, ал. 2 на ЗХ е приета Наредба за условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта, за изискванията за изпитване и реда за извършване на проверки на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер и комуникационното оборудване и устройствата на самообслужване за организиране на лотарийни игри(Обн. ДВ. бр. 31 от 14 април 2021 г.). В чл. 7, ал. 2 от посочената наредба е регламентирано, че игралният софтуер и комуникационното оборудване се използват на територията на Република България само след положителни резултати от изпитване от лаборатории, включени в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ.

Видно от чл. 8, ал. 2 от наредбата, оторизирани да подадат заявление за изпитване на игрално оборудване, джакпот системи, игрален софтуер и комуникационно оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри до лаборатория, вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ, се явяват следните субекти: лицензиран или подал искане за издаване на лиценз по смисъла на ЗХ производител, вносител или организатор, който внася игрално оборудване, джакпот системи, игрален софтуер и комуникационно оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри за собствени нужди..

Съгласно чл. 9, ал. 1 от същата наредба лабораториите, вписани в регистъра по чл. 20, ал.1, т. 4 от ЗХ извършват всички изпитвания за доказване на съответствието на даден тип, версия или модификация на игрално оборудване, джакпот системи, игралния софтуер и комуникационното оборудване с изискванията към тях съгласно наредбите по чл. 17, ал. 3, т. 2 и/или т. 4 и/или т. 6 от ЗХ. Лабораториите са длъжни да впишат в протокола от изпитване всички резултати от изпитването и да декларират съответствието/несъответствието на изпитания от тях продукт с изискванията на наредбите по чл. 17, ал. 3,т.2 и/или т.4 и/или т. 6 от ЗХ.

След като игралният софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залагания са били изпитани за съответствие с изискванията на горецитираните наредби от лаборатория по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ, последващите действия (процедурният ред) за вписването им в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ - воден от БИМ са разписани в чл. 18-23 включително от Наредба № Н-4 от 11 февруари 2021 г. за подлежащите на вписване обстоятелства, условията и реда за водене и поддържане на регистрите по Закона за хазарта, както и предоставяните електронни услуги(Обн. ДВ. бр. 13 от 16 февруари 2021 г.).

Съгласно чл. 18, ал. 2 от Наредба № 4 искането за вписване в регистрите водени от БИМ по ЗХ, се подава от производител, вносителили организатор, който внася съответното оборудване за собствени нужди, притежаващ лиценз за съответната игра или дейност по ЗХ.

От текста на чл. 22, ал. 1, т. 6 от Наредба № 4е видно, че сред обстоятелствата подлежащи на вписване в регистъра на игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залагания на БИМ е и посочването номера на лиценза издаден по ЗХ на производител/вносител.

Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗХ централната компютърна система, контролният локален сървър, комуникационното оборудване и игралният софтуер, както и всяка нова версия на софтуера следва да са вписани в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.

Съгласно чл. 42, ал. 3 от ЗХ не се допуска експлоатация в страната на игрално оборудване и джакпот системи за хазартни игри от тип и модификация, които не са вписани в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата чл. 42, ал. 2 от ЗХ.

При формулирането на становището по поставените въпроси се съобразяват и дефинициите за "производител" и за "вносител и разпространител" по смисъла на §1, т.14 и т. 15 от ДР на ЗХ.

Като "производител" ЗХ възприема лицето, което произвежда, сглобява, програмира, прави модификации, рециклира игрално оборудване и е носител на правата за ползване на индустриалната собственост на хардуер или софтуер в игрални съоръжения" (§1, т.14).

"Вносител и разпространител" по смисъла на §1, т.15 се явява лицето, което внася и предлага за продажба или ползване игрално оборудване за хазартна дейност.

От анализа на всичко изложено дотук, се извежда извод, че наличните в ЗХ дефиниции и регулации касаещи софтуерните компании, разработващи софтуерни платформи или игрални софтуери, които са типови и са предназначени за разпространение до много лица -организатори на онлайн хазартни игри, са непълни и непрецизни.

Законодателят не е предвидил съществуването на лиценз за производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на комуникационно оборудване, така щото от една страна игралния софтуер се базира на генератор на случайни числа (генерирането на случайни числа е важна и широко разпространена задача в компютърното програмиране, която намира приложение освен в хазарта, така и в други направления, където е нужен непредвидим резултат - компютърните симулации, криптографията и др.), а от друга страна в практика е застъпен модела, при който комуникационното оборудване на даден оператор е разработено само и единствено за нуждите на неговата дейност, а не е типов производствен продукт предназначен за масово ползване (софтуерният продукт е разработен от софтуерна компания, която създава всякакви възложени програмни продукти или софтуерният продукт е разработен от звено в компанията на онлайн оператора).

Следва да се посочи, че е налице непрецизна законодателна рамка, касаеща тези софтуерни компании, които разработват игрални софтуери, които са типови и са предназначени за разпространение до много лица - организатори на онлайн хазартни игри. В тази връзка, следва да се има предвид, че в момента, в който софтуерът се инсталира на материален носител, той става игрално оборудване или част от него. В тази хипотеза, считам, че лице, което разработва игрален софтуер, предназначен за хазартни игри и иска да го разпространява на пазара като типов продукт, съответно софтуерът не представлява индивидуална разработка за конкретен оператор, по необходимост следва да получи лиценз за дейност по ЗХ (производство, разпространение и сервиз или внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване). В противен случай един и същ софтуер би преминавал отново изпитвания всеки път, когато съответния клиент, хазартен оператор, иска да одобри използването му. Притежаването на лиценз за дейността не означава, че кумулативно трябва да се осъществяват и трите направления на лиценза - производство (внос), разпространение или сервиз.

Видно от разпоредбите на чл. 6, ал. 5, на чл. 42, ал. 3 и на чл. 45а., ал. 2 от ЗХ законодателят е гарантирал качеството на допуснатото до експлоатация оборудване в страната независимо дали то се експлоатира в наземни локации или онлайн като е предвидил същото, както и неговите компоненти да бъдат изпитани в съответствие с изискванията на ЗХ и задължителните технически изисквания за системите за контрол върху хазартните игри и игралното оборудване, както и технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства.

С оглед на гореизложеното считам, че оборудване предназначено за хазартни игри (в наземни локации или онлайн) може да се експлоатира в страната, само ако е предоставено на организатор от лицензиран производител или вносител, внесено е от лицензиран организатор за собствени нужди или е разработено само за нуждите на конкретен лицензиран организатор на онлайн залагания. Също така същото трябва да е вписано в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.

Следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове от лицата за изпълнение на техните задължения. Запитванията обаче не следва да са насочени към проучване становището на НАП, тъй като тогава биха имали характеристиките на искане за правна консултация, с каквото правомощие изпълнителният директор на НАП не разполага. Предвид това настоящото становище е принципно, съобразено с описаната от Вас фактическа обстановка. В тази връзка е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат уточнени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по реда на ЗХ да дават основание за третиране, различно от изложеното.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/