НАП: Лицензиране на хазартната игра бинго при наземно и онлайн организиране по Закона за хазарта

Изх. № 92-00-1112

Дата: 16.06.2021 год.

ЗХ чл. 5;

зх, чл. 57 ;

ДР на ЗХ, §1, т. 19, буква "г";

ЗКПО, чл. 51, ал. 1, т. 1.

ОТНОСНО:запитване с вх. № 92-00-1112#4/17.03.2021 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите /ЦУ на НАП за хазартната игра "бинго"

Във Ваше запитване постъпило ЦУ на НАП и заведено с вх. № 92-00-1112#4/17.03.2021 г. сте формулирали множество въпроси, касаещи регламентираните лицензионни процедури съгласно Закона за хазарта /ЗХ/ за издаване на лиценз за организиране на хазартната игра "бинго" на представляваното от Вас дружество "..........................." ООД, както и относно размера на изискуеми инвестиции за организиране на играта и тяхното доказване пред регулатора, в частност признават ли се инвестиции суми за един и същ софтуер в онлайн организирани форми на играта чрез различни канали.

Формулирате и въпрос за възможните източници на средства за изплащане на печалбите от играта.

В запитването сте развили сложна фактическа обстановка с множество различни хипотези, при които играта "бинго" ще се организира от доверителя Ви, в това число чрез поотделното и/или съвместното използване на 6 (шест) различни способа за закупуване на билети (електронни билети) за извършването на залог за участие в играта. Някои от изброените от Вас способи указват на физическо закупуване на билети отново в различни разновидности - чрез терминал за самообслужване и/или чрез устройства за отдалечено обслужване (т.е. на "наземна" форма за организацията на играта), а други са свързани с многовариантност на закупуване на електронен билет (т.е. указва се на онлайн форма за организация на играта). При продажбата чрез устройства за отдалечено обслужване сте посочили, че тези устройства ще бъдат разположени в пунктове, обслужвани от посредник, което на свой ред указва за характеристиките на "пунктове за залози" по смисъла на § 1, т. 21 от Допълнителната разпоредба на ЗХ.

Предвид прекалено общата формулировка за организацията на играта с предвидени множество варианти и способи за направата на "залог" за участие в играта, на въпросите не може да се отговори еднозначно.

С оглед на изложените в запитването обстоятелства около организацията на интересуващата Ви хазартна игра "бинго" и относимата към случая нормативна уредба в сферата на хазарта, изразявам следното становище:

I. По отношение на въпросите за издаването на лицензи по ЗХ за играта "бинго" в зависимост от изложените в молбата различни форми и начини за нейното организиране:

Съгласно чл. 54 от ЗХ играта "бинго" е включена във видовете числови лотарийни игри, които се явяват подвид изобщо на лотарийните игри, регламентирани в разпоредбата на чл. 48 от ЗХ.

От правната регламентация на играта "бинго" в чл. 57, ал. 1 от ЗХ е видно, че при тази игра се залага върху една или повече числови комбинации и се изтеглят определен брой числа, формиращи печелившите комбинации. При бингото се залага с талони, върху които предварително са отразени комбинации от числа (чл. 57, ал. 2 от ЗХ).

Бингото е игра, която поначало се организира в обекти за хазартни игри, към които ЗХ и подзаконовите актове по неговото прилагане поставят определени изисквания, включително и такива, въвеждащи забрана за:

- организирането на хазартни игри от лицав обекти или вериги от обекти -(пунктове) без съответния лиценз - чл. 9, ал. 2 от ЗХ;

- разпространението на билети, фишове, талони или други удостоверителни знаци за участие в лотарийни игри в обекти или вериги от обекти (пунктове), които не са включени в удостоверението за издаден лиценз по чл. 34 от ЗХ и не са обозначени за съответните игри- чл. 9, ал. 9 от ЗХ;

- за изплащането на печалбите от лотарийни игри извън обекти или вериги от обекти (пунктове) по чл. 9, ал. 10 от ЗХ, както и извън банки освен в случаите по чл. 47б.

В чл. 34, ал. 2 от ЗХ законодателят е регламентирал задължителното съдържание на удостоверението за издаден лиценз, като в т. 4 от същата алинея е посочено, че удостоверението съдържа "адрес на обекта, в който се организират игрите, адрес на централния пункт и адресите на пунктовете за приемане на залози и изплащане на печалби, съответно - адрес на интернет страницата на организатора, чрез която се организират игрите.

В обстоятелствената част на молбата Ви се съдържа изложение на начините за приемане на залози (като част от организацията на играта), от които се извежда извод, че "............................" ООД предвижда както "наземното" организиране на играта - чрез физическа продажба на хартиени билети (удостоверителни знаци) за участие в играта в пунктове за залози и/или чрез устройства на самообслужване, така и организирането на играта "онлайн".

За пръв път организирането на хазартни игри чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни телефонни апарати, радио, телевизия, сателити и др., е регламентирано в чл. 83 "Игри от разстояние чрез електронни съобщителни средства" на ЗХ с редакцията му, обнародвана в ДВ. бр. 26 от 30 март 2012 г. В досегашната регулаторна практика на закритата Държавна комисия по хазарта и на НАП не е издаван самостоятелен лиценз за организиране на хазартни игри чрез други електронни съобщителни средства, като самият термин "игри от разстояние" е заменен в действащото законодателство от термина "игри организирани онлайн". Развитието на технологиите в областта на игралната индустрия практически е обезсмислило организирането на хазартни игри онлайн чрез други форми, извън тази - пряко чрез интернет, на интернет страници на организаторите. В този смисъл следва да се разглежда и разпоредбата на чл. 34, ал. 2, т. 4 от ЗХ в актуалната му редакция, съгласно която издаденото удостоверение за лиценз при онлайн организираните игри включва адрес на интернет страницата на организатора, чрез която се организират игрите.

Отчитайки особеностите на провеждане на играта "бинго", а именно:

1. че тегленето на печелившите числа започва непосредствено след закупуването на талоните за участие, при което участникът следи в реално време изтеглените числа и отразява същите в талона си;
2. че при съвпадение на изтеглените числа с наличните такива в талона на участника в "линия" или в "бинго", участникът известява незабавно организатора на играта за наличие на печеливша комбинация с оглед на изплащане на определената печалба;

изразявам становище, че организирането на играта "бинго" чрез устройства на самообслужване или пунктове и терминали за отдалечено обслужване, се явява недопустимо.

В тази връзка следва да съобразите, че съгласно § 1, т. 26 от Допълнителната разпоредба /ДР/ на ЗХ устройството на самообслужване не определя и не изплаща печалби и не е свързано с генератор на случайни числа, който да определя резултата от съответната игра.

Предвид изложеното, клиентът Ви ще следва да подаде искания пред регулатора за издаване на 2 лиценза, а именно: за лиценз за наземно организиране на играта "бинго" (в бинго зала, т.н. "класическо бинго" или в игрална зала за хазартни игри с игрални автомати, сред които и т.н. "е-бинго"), както и за лиценз за организиране на играта "онлайн" - пряко през интернет, чрез интернет страница.

Към настоящия момент, за издаване на лиценз за наземното организиране на играта, е приложим образец 1 на искане за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри в обект по Закона за хазарта (игри с игрални автомати, игри в игрално казино, бинго, кено), а за онлайн начин за нейното организиране - образец 3 на искане за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри онлайн, достъпни на интернет страницата на НАП на адрес: https://nra.bg/page?id=780.

При подаването на искания за издаване на горепосочените 2 различни лиценза, ще следва да бъдат съобразени разпоредбите на Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта /Наредбата/, както следва:

• по чл. 5, ал. 1 и чл. 9 от Наредбата, касателно издаване на лиценз за наземното организиране на играта "бинго";
• по чл. 5, ал. 1, чл. 14, ал. 1 и чл. 15 от Наредбата, касателно издаване на лиценз за организиране играта онлайн - чрез интернет страница.

II. По отношение на въпроса за възможните източници на средства за формиране и изплащане на печалби в играта "бинго":

Съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 4 от ЗХ размерите на печалбите при играта бинго се формират като предварително определен процент от постъпленията. Най-малко 50 на сто от стойността на постъпленията от играта бинго се разпределя между участниците под формата на печалби, които се предоставят непосредствено след обявяването им. От текста на разпоредбата е видно, че законодателят свързва формирането на печалбите и тяхното изплащане с постъпленията от залозите в играта.

Законодателят е доразвил тази си идея с предвиденото от него в чл. 6, ал. 6 от ЗХ, в която е въвел изискването средствата за организирането на играта по ал. 1 да са налични в брой и/или по банкова сметка на организатора и/или обезпечени с безусловна и неотменима банкова гаранция, за целия срок на издадения лиценз. Оттук се извежда обезпечителната роля на тези средства в течение на целия срок на лиценза, в случай на изпадане в ситуация на неплатежоспособност да изпълнява задължението си за изплащане на печалби в играта.

Доколкото е допустимо в рамките на издаден лиценз за определен вид хазартна игра да се организират и допълнителни (бонус игри), то по аналогия с регламентацията на бонус игрите при игри с игрални автомати в зали и игри в игрални казина принципът е, че изплащането на печалби в бонус игри е за сметка на самия организатор и не може да бъде от натрупания джакпот. В случай, че организатор възнамерява да провежда и бонус игри, същият следва да разработи подробни правила за тяхното организиране като част от Правилата му за организиране на разрешената му хазартна игра, които подлежат на утвърждаване от регулатора по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ. Регламентация за допълнителни (бонус) игри се съдържа в Наредбата за общите задължителни игрални условия и правила за видовете хазартни игри, за които се издават лицензи, приета с ПМС № 32 от 03.02.2021 г. (Обн., ДВ. бр. 11 от 09 февруари 2021 г.).

III. По отношение на изискването за извършени инвестиции в организирането на играта "бинго", подлежащи на доказване пред регулатора в конкретния случай:

Съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 2, т. 2 от ЗХ за числовата лотарийна игра "бинго" (при наземна форма на организация на играта), размерът на направените инвестиции се доказва за всеки отделен лиценз.

Съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗХ за числовата лотарийна игра "бинго" (при организиране на играта "онлайн"), размерът на направените инвестиции се доказва общо за издадените лицензи.

Що се касае до придобит софтуер от дружество - кандидатстващо за лиценз, като внесена непарична апортна вноска в капитала му, изразявам становище, че доколкото въпросният софтуер е пряко свързан с организирането на хазартни игри, в случая ще следва да намери приложение § 1, т. 19, б. "г" от ДР на ЗХ, при условие, че същият представлява данъчен дълготраен нематериален актив по смисъла на ЗКПО. В тази връзка следва да се има предвид, че чл. 51, ал. 1, т. 1 от ЗКПО определя данъчните дълготрайни нематериални активи като придобити нефинансови ресурси, които:

а) нямат физическа субстанция;

б) се ползват през период, по-дълъг от 12 месеца;

в) имат ограничен полезен живот;

г) са със стойност, равна или превишаваща по-ниската стойност от:

аа) стойностния праг на същественост за дълготрайния нематериален актив, определен в счетоводната политика на данъчно задълженото лице;

бб) седемстотин лева.

При условие, че софтуерът отговаря на горепосочените условия на ЗКПО, обстоятелството, че е придобит чрез апортна вноска не променя характера му на данъчен дълготраен нематериален актив за дружеството, в което е апортиран.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/