Изх. № 26-С-567
Дата: 16. 11. 2023 год.
ЗХ, чл. 45, ал. 2.
ОТНОСНО:получено запитване от "С..............." ООД с искане за изразяване на становище по отношение прилагането на чл.45, ал. 2 от Закона за хазарта(ЗХ)
В Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) е получено Ваше писмено запитване с вх. рег. № 26-С-567/15.09.2023 г., в което излагате следната фактическа обстановка:
Описвате случай, при който игрална зала в гр. С....., в която се организират хазартни игри с игрални автомати от "....." ООД, е била посетена от служители на РЗИ- С.... за извършване на служебна проверка по смисъла на Закона за здравето. Длъжностните лица са се легитимирали само със служебните си карти, но не и с документ за самоличност - лична карта. Управителят на игралната зала е поискал от посочените длъжностни лица да представят и лични карти, за да бъде направена проверка дали някое от тях не е вписано в регистъра по реда на чл. 10г от ЗХ с оглед на недопускането му в игралната зала по смисъла на чл. 45, ал. 2, т. 7 от същия закон.
Поради отказ на инспекторите от РЗИ - С..... да представят и лични карти, управителят на игралната зала е подал сигнал на тел. 112, а впоследствие и жалби във Второ РУ на МВР - С...... и сигнал в РЗИ - С.......
По сигнала дружеството е получило отговор от РЗИ - С......, в който се обосновава, че инспекторите на РЗИ упражняват самостоятелни контролни правомощия при осъществяване на държавния здравен контрол върху обекти с обществено предназначение (сред които попадат и обектите за организиране на хазартни игри), вменени им със Закона за здравето и с Наредба № 36 от 21 юли 2009 г. Според посочените нормативни актове тези контролни правомощия се осъществяват само след удостоверяване на правата на проверяващите със служебни карти по образец. В отговора на РЗИ поведението на дружеството е окачествено като възпрепятстване да се извърши проверка с произтичащите от това последици на дружеството да бъде ангажирана административнонаказателната му отговорност в съответствие с посочените нормативни актове.
Запитващото дружество застъпва позицията, че ЗХ е нормативен акт от по-висока степен в сравнение с Наредба № 36 от 21 юли 2009 г., с оглед на което във всички случаи на извършвани проверки в игрални зали и в игрални казина проверяващите контролни органи дължат легитимиране и с лични карти, за да се провери дали същите не попадат в обхвата на чл. 45, ал. 2, т. 7 от ЗХ (т.е. дали са вписани лица в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ).
По изложените от Вас обстоятелства, сте формулирали следните въпроси:
- На всяко лице ли при посещение на игрална зала/игрално казино/ да се изисква документ за самоличност, без значение в какво качество посещава обекта - като длъжностно лице с контролни функции или за участие в игрални игри?
- По отношение на всяко лице ли при посещение на игрална зала/игрално казино/ да бъде извършвана справка в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ, без значение в какво качество посещава обекта - като длъжностно лице с контролни функции или за участие в игрални игри?
Във връзка със запитването Ви и след като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното становище:
ВНаредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол(Обн. ДВ. бр. 9 от 2 февруари 2021 г.) са регламентирани изискванията, на които трябва да отговарят обектите за наземно организиране на хазартни игри - игралните зали, игралните казина, централният пункт и пунктовете за приемане на залози, по отношение на вида на помещенията или сградата. На организаторите на хазартни игри с игрални автомати, на хазартни игри в игрално казино и на игри със залагания в пунктове съгласно чл. 2 от посочената наредба е вменено задължението да спазват нейните изисквания, включително и при изготвянето на техните правила, които представят за утвърждаване от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (НАП) по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ.
Съгласно чл. 3, ал. 2 от наредбата игралната зала трябва да отговаря на нормативно установените санитарно-хигиенни изисквания и изискванията за противопожарна безопасност. С чл. 4 от наредбата се допуска в игралните зали да се извършват помощни и спомагателни дейности, свързани с дейностите по организиране на хазартни игри, при спазване на нормативно установените изисквания за съответната дейност.Аналогични на горните разпоредби се съдържат и в частта от наредбата, относима към игралните казина, а именно: в чл. 11 и в чл. 15, ал. 3 и в частта, относима към пунктовете за залози, а именно|: в чл. 22, т. 7.
В §1 от Допълнителните разпоредби на горната наредба е формулирано определение за "Помощни и спомагателни дейности", в следния смисъл: "Помощни и спомагателни дейности" по смисъла на тази наредба са обслужващите дейности на организаторите на хазартни игри, като поддръжка и ремонт на собствено игрално оборудване, публикуване, излъчване на информация, която не представлява реклама и е във връзка с дейността, кафе-бар и други подобни.
Считам, че след като в наредбата е допуснато извършването на такива "помощни и спомагателни дейности", но под условието,че ще се спазват нормативно установените изисквания за съответната дейност,се извежда извод, че формулирането на тези специфични изисквания и контролът за тяхното спазване е вменен нормативно на администрациите, върху които е възложена "секторна" регулация и/или надзорът в съответната област. Във всички случаи, контролът по спазването на тези специфични изисквания стои извън обхвата на контролните правомощия на НАП по ЗХ и подзаконовите нормативни актове за неговото прилагане. Това важи с пълна сила и за контрола за спазването на санитарно-хигиенните изисквания и изискванията за противопожарна безопасност в горепосочените обекти, служещи за организиране на хазартни игри.
В §1, т. 9 от Допълнителните разпоредби на Закона за здравето (ЗЗ)е формулирано понятието "обекти с обществено предназначение", като съгласно буква "д" от тази разпоредба сред "обектите с обществено предназначение" попадат и "игрални зали". По силата на чл. 19, ал. 2, т. 1 от ЗЗ, за целите на провеждания държавен здравен контрол здравните инспектори са снабдени с правомощието за свободен достъп до обектите, подлежащи на контрол. Съгласно чл.19, ал. 4 от ЗЗ условията и редаза упражняване на държавен здравен контрол се определят с наредба на министъра на здравеопазването. В чл. 5, ал. 7 от издадената по делегация от чл. 19, ал. 4 от ЗЗ Наредба № 36 от 21 юли 2009 г. за условията и реда за упражняване на държавен здравен контрол се предвижда, че държавните здравни инспектори удостоверяват правата си със служебни карти по образец съгласно приложение № 1.
С оглед на изложеното, като се има предвид, че съгласно чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове обществените отношения от една и съща област се регулират само с един нормативен акт от същата степен, в случая - със закон,се извежда извод, че за целите на предметния обхват на проверяваната дейност/обект - регламентиран в съответните закони, обектите за наземно организиране на хазартни игри се явяват подвластни на осъществяван спрямо тях контрол, регламентиран както в ЗХ, но така и в ЗЗ, в Закона за Министерството на вътрешните работи и в други закони.
Следва да се има предвид, че в съдържанието на понятието "правомощие" се включва както правото, така и задължението да се упражняват функции, регламентирани в нормативен акт - от органите на съответната администрация, върху която са възложени регулацията и надзорът в съответната област.
По така изложените съображения, считам, че:
- Служители на организатора на хазартни игри не следва да изискват представянето на документи за самоличност от длъжностни лица с контролни правомощия, възложени им с нормативен акт извън сферата на регулацията на хазарта, при влизане в игрални зали/игрални казина, след като същите се легитимират със служебни карти по образец за целите на извършвана от тях проверка и в рамките на предоставените им правомощия.
- По отношение на същата категория длъжностни лица, при условията по-горе, не следва да бъде извършвана проверка за вписването им в регистъра по чл.10г, ал. 1 от ЗХ, тъй като присъствието им в обекта се допуска "екс леге" на друго основание в нормативен акт извън ЗХ, но само и единствено с оглед упражняване на предоставените им специални контролни правомощия, изключващи основанието за недопускане по чл. 45, ал. 2, т. 7 от ЗХ. Ако след приключване на проверката лицата изявят желание да останат в съответното помещение, те вече не действат в качеството си на административен орган, съответно спрямо тях следва да се приложат общите правила.
3. Във всички останали случаи организаторите на хазартни игри са длъжни да спазват императивната разпоредба на чл. 45, ал. 2, т. 7 от ЗХ и да не допускат присъствието на лица, вписани в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/РУМЕН СПЕЦОВ/
В Централно управление на Националната агенция за приходите е постъпило писмено запитване от "С..............." ООД, в което е изложена следната фактическа обстановка:
Игрална зала в гр. С....., в която "....." ООД организира хазартни игри с игрални автомати, е била посетена от служители на РЗИ - С.... за извършване на служебна проверка по смисъла на Закона за здравето. Длъжностните лица са се легитимирали само със служебните си карти, но не и с документ за самоличност - лична карта. Управителят на игралната зала е поискал от тези длъжностни лица да представят и лични карти, за да бъде извършена проверка дали някое от тях не е вписано в регистъра по реда на чл. 10г от Закона за хазарта (ЗХ) с оглед недопускането му в игралната зала по смисъла на чл. 45, ал. 2, т. 7 от ЗХ.
Поради отказ на инспекторите от РЗИ - С..... да представят лични карти, управителят на игралната зала е подал сигнал на тел. 112, а впоследствие и жалби във Второ РУ на МВР - С...... и сигнал в РЗИ - С....... По сигнала дружеството е получило отговор от РЗИ - С......, в който се посочва, че инспекторите на РЗИ упражняват самостоятелни контролни правомощия при осъществяване на държавния здравен контрол върху обекти с обществено предназначение (включително обектите за организиране на хазартни игри), възложени им със Закона за здравето и с Наредба № 36 от 21 юли 2009 г. Според тези нормативни актове контролните правомощия се осъществяват след удостоверяване на правата на проверяващите със служебни карти по образец.
В отговора на РЗИ поведението на дружеството е квалифицирано като възпрепятстване на извършването на проверка, с произтичащата възможност да бъде ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството съгласно посочените нормативни актове.
Запитващото дружество поддържа становище, че ЗХ е нормативен акт от по-висока степен в сравнение с Наредба № 36 от 21 юли 2009 г., поради което при всички проверки в игрални зали и игрални казина проверяващите контролни органи следва да се легитимират и с лични карти, за да се провери дали не попадат в обхвата на чл. 45, ал. 2, т. 7 от ЗХ (т.е. дали са вписани лица в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ).
На тази фактическа основа са поставени следните въпроси:
Въпрос 1: На всяко лице ли при посещение на игрална зала/игрално казино да се изисква документ за самоличност, без значение в какво качество посещава обекта - като длъжностно лице с контролни функции или за участие в игрални игри?
Въпрос 2: По отношение на всяко лице ли при посещение на игрална зала/игрално казино да бъде извършвана справка в регистъра по чл. 10г, ал. 1 от ЗХ, без значение в какво качество посещава обекта - като длъжностно лице с контролни функции или за участие в игрални игри?
След съобразяване на относимата нормативна уредба е изложено следното становище:
В Наредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол (обн. ДВ, бр. 9 от 2 февруари 2021 г.) са регламентирани изискванията, на които трябва да отговарят обектите за наземно организиране на хазартни игри - игралните зали, игралните казина, централният пункт и пунктовете за приемане на залози - по отношение на вида на помещенията или сградата.
Съгласно чл. 2 от наредбата на организаторите на хазартни игри с игрални автомати, на хазартни игри в игрално казино и на игри със залагания в пунктове е вменено задължението да спазват изискванията на наредбата, включително при изготвянето на техните правила, които представят за утвърждаване от изпълнителния директор на НАП по реда на чл. 17, ал. 1, т. 4 от ЗХ.
Съгласно чл. 3, ал. 2 от наредбата игралната зала трябва да отговаря на нормативно установените санитарно-хигиенни изисквания и изискванията за противопожарна безопасност. С чл. 4 от наредбата се допуска в игралните зали да се извършват помощни и спомагателни дейности, свързани с дейностите по организиране на хазартни игри, при спазване на нормативно установените изисквания за съответната дейност.
Аналогични разпоредби са предвидени и за игралните казина - в чл. 11 и чл. 15, ал. 3 от наредбата, както и за пунктовете за залози - в чл. 22, т. 7.
В § 1 от Допълнителните разпоредби на наредбата е дадено определение за "Помощни и спомагателни дейности": "Помощни и спомагателни дейности" по смисъла на тази наредба са обслужващите дейности на организаторите на хазартни игри, като поддръжка и ремонт на собствено игрално оборудване, публикуване, излъчване на информация, която не представлява реклама и е във връзка с дейността, кафе-бар и други подобни.
От това, че наредбата допуска извършването на такива "помощни и спомагателни дейности", но при условие, че се спазват нормативно установените изисквания за съответната дейност, се извежда извод, че формулирането на тези специфични изисквания и контролът за тяхното спазване са възложени нормативно на администрациите, на които е възложена "секторната" регулация и/или надзорът в съответната област.
Във всички случаи контролът по спазването на тези специфични изисквания е извън обхвата на контролните правомощия на НАП по ЗХ и подзаконовите нормативни актове за неговото прилагане. Това се отнася и за контрола по спазването на санитарно-хигиенните изисквания и изискванията за противопожарна безопасност в обектите за организиране на хазартни игри.
В § 1, т. 9 от Допълнителните разпоредби на Закона за здравето (ЗЗ) е формулирано понятието "обекти с обществено предназначение", като съгласно буква "д" сред "обектите с обществено предназначение" попадат и "игрални зали".
По силата на чл. 19, ал. 2, т. 1 от ЗЗ, за целите на държавния здравен контрол здравните инспектори имат правомощие за свободен достъп до обектите, подлежащи на контрол. Съгласно чл. 19, ал. 4 от ЗЗ условията и редът за упражняване на държавен здравен контрол се определят с наредба на министъра на здравеопазването.
В чл. 5, ал. 7 от Наредба № 36 от 21 юли 2009 г. за условията и реда за упражняване на държавен здравен контрол, издадена по делегация на чл. 19, ал. 4 от ЗЗ, е предвидено, че държавните здравни инспектори удостоверяват правата си със служебни карти по образец съгласно приложение № 1.
С оглед на изложеното и като се има предвид, че съгласно чл. 10, ал. 1 от Закона за нормативните актове обществените отношения от една и съща област се регулират само с един нормативен акт от същата степен, в случая - със закон, се извежда извод, че за целите на предметния обхват на проверяваната дейност/обект, регламентиран в съответните закони, обектите за наземно организиране на хазартни игри са подвластни на контрол, регламентиран както в ЗХ, така и в ЗЗ, в Закона за Министерството на вътрешните работи и в други закони.
Следва да се има предвид, че в съдържанието на понятието "правомощие" се включва както правото, така и задължението да се упражняват функции, регламентирани в нормативен акт, от органите на съответната администрация, на която са възложени регулацията и надзорът в съответната област.
На тази основа е направен следният правен извод относно поставените въпроси:
Служители на организатора на хазартни игри не следва да изискват представянето на документи за самоличност от длъжностни лица с контролни правомощия, възложени им с нормативен акт извън сферата на регулацията на хазарта, при влизане в игрални зали/игрални казина.
Извод: По отношение на длъжностни лица с контролни правомощия, предоставени им с нормативни актове извън Закона за хазарта (включително инспектори на РЗИ), при влизане в игрални зали и игрални казина организаторът на хазартни игри не следва да изисква представяне на документ за самоличност, а легитимирането със служебна карта по съответния специален закон и подзаконов акт е достатъчно.
