|
Изх. № 94-Б-104 Дата: 18. 05. 2023 год. ЗХ, чл. 3, ал. 4; ЗХ, § 1, т. 1 от ДР на ЗХ; ЗМИП, § 1, т. 24 от ДР на ЗМИП; Наредба за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещения- та и необходимото техническо оборудване за контрол, чл. 4; Наредба за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещения- та и необходимото техническо оборудване за контрол, чл. 11; Наредба за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещения- та и необходимото техническо оборудване за контрол, чл. 15, ал. 1, т. 4. |
ОТНОСНО:получено запитване с искане за изразяване на становище по отношение на възможността за използването на игрален софтуер за обмен на виртуални активи срещу реални пари в игрално казино
В Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) е получено Ваше писмено запитване с вх. рег. № 94-Б-104/27.03.2023 г., в което излагате следната фактическа обстановка:
Представляваното от Вас дружество е регистрирано в публичния регистър на Българска народна банка (БНБ) за търговци по занятие, които предоставят услуги на обмяна между виртуални валути и признати валути без златно покритие. Посочвате още, че представляваното от Вас дружество извършва търговия с криптовалути посредством т.нар. криптомат и посредством софтуер, който свързва портфейла на клиента с крипто борса и извършва обмяна по текущ курс срещу фиатни пари - български левове и евро.
В тази връзка, отправяте запитване - възможно ли е организатор на хазартни игри в игрално казино да ползва софтуер, който да подпомага клиентите, имащи крипто портфейли и желаещи да обменят криптовалута срещу фиатни пари, т.е. да бъдат вземани средства от крипто портфейлите им и да им се предоставят фиатни пари, срещу които да получават чипове за игра.
Предвид изложеното и относимата нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:
От изложената в запитването фактическа обстановка е видно, че представляваното от Вас дружество предлага софтуер за извършването на обмен (превалутиране) на виртуална валута във фиатни пари, чрез който ще се предоставя възможност играчите в игрално казино да закупуват чипове за участие в хазартните игри, организирани в игрално казино.
Легална дефиницията на понятието "виртуални валути" е дадена в от § 1, т. 24 на Допълнителните разпоредби на Закона за мерките срещу изпирането на пари (ЗМИП), съгласно която "виртуални валути" са цифрово представяне на стойност, която не се емитира или гарантира от централна банка или от публичен орган, не е непременно свързана със законово установена валута и няма правния статут на валута или на пари, но се приема от физически или юридически лица като средство за обмяна и може да се прехвърля, съхранява и търгува по електронен път.
Според европейската банкова институция European Banking Authority "Виртуална валута" е цифровото представяне на стойност, която не се емитира от централна банка или публична институция, нито е непременно свързана с фиатни пари, но се приема от физически лица и юридически лица като платежно средство и може да бъде прехвърляна, съхранявана или търгувана по електронен път".
В тази връзка, криптовалутата (биткойн, етериум, Dash, Litecoin, Ripple, Monero и мн.др.) по своята същност представлява цифрова, виртуална валута, която се използва в интернет пространството. Същата не е правно регулирана в българското законодателство, не е вързана към конкретни национални валути (евро, щатски долар, швейцарски франк), а нейният курс се определя от текущото търсене и предлагане на борсите за виртуални валути. На следващо място, следва да се има предвид и обстоятелството, че виртуалната валута материализира право на определена парична сума и следва да се приеме, че попада в обхвата на понятието "други прехвърляеми инструменти".
Предвид изложеното, доколкото изрично бе посочено, че криптовалутата не е законно платежно средство, т.е. не е валута, съответно не се регулира от БНБ. (не е обвързана с централния курс на БНБ), то за нея не се прилагат нормите за отчитане на разлика в курса.
Легална дефиниция на понятието "залог" е дадено в § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за хазарта (ЗХ), съгласно която залог е всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба.
Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 4 от ЗХ хазартните игри се провеждат със залози и печалби само в български левове и в евро, а в игралните казина се допускат хазартни игри със залози и печалби, определени и в друга валута, след вписване в удостоверението по чл. 34 от ЗХ.
Следователно всяко казино на територията на Република България има право да приема залози и да изплаща печалби, както в български лева, така и в евро. Само в случай, че за приемане на залози ще се използва и друга валута, е необходимо съответно предхождащо разрешение за това от изпълнителния директор на НАП, в качеството му на орган за държавен надзор в областта на хазарта и след вписване на всички разрешени за ползване валути в удостоверението по чл. 34 от ЗХ.
Валутата е законно платежно средство - всяка парична единица, издадена от официалните институции на дадена държава и използвана като разчетно средство между централните банки или на международния пазар.
Следва да имате предвид, че съгласно разпоредбата на чл. 11 от Наредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол (Обн. ДВ. бр. 9 от 2 февруари 2021 г.) могат да се извършват помощни и спомагателни дейности, свързани с дейностите по организиране на хазартните игри, при спазване на нормативноустановените изисквания за съответната дейност. Идентична по съдържание е и разпоредбата на чл. 4 от посочената наредба, относима към игралните зали. Дефиниция за понятието "помощни и спомагателни дейности" се съдържа в разпоредбата на §1 от Допълнителните разпоредби на горецитираната наредба, от която е видно, че "помощни и спомагателни дейности" по смисъла на тази наредба са обслужващите дейности на организаторите на хазартни игри, като поддръжка и ремонт на собствено игрално оборудване, публикуване, излъчване и издаване на информация, която не представлява реклама и е във връзка с дейността, кафе-бар и други подобни.
Очевидно е, че инсталирането на криптомати в обектите за наземно организиране на хазартни игри (игрални зали и игрални казина), не може да се подведе под "помощни и спомагателни дейности", извършвани от организаторите на хазартните игри, в смисъла и съдържанието, които посочената наредба влага в това понятие. В допълнение, чл. 4 и чл. 11 от наредбата регламентират, че помощните и спомагателните дейности следва да се извършват при спазване на установените за тях нормативни изисквания, каквито (нормативни изисквания) за криптовалутите към настоящия момент липсват в действащото законодателство, в частност и в нормативната уредба за регулацията на хазарта.
Доколкото в игралните казина нормативно е допустимо залагането в левове, евро и/или в друга (разрешена) валута - всичките посочени изрично в удостоверението по чл. 34 от ЗХ, то по отношение на тези обекти е въведено императивно изискването, че в тях трябва да е осигурено място с разположено табло, указващо курса на валутите, използвани в казиното за работа с различните валути.
Посоченото изискване е с цел публичност и яснота за всички участници в игрите, организирани в казиното относно това по какъв курс се приемат залозите и в случай на спечелена печалба по какъв обменен курс същата би им била изплатена, при работа с различните разрешени за използване валути в казиното. От друга страна, въвеждането на това изискване се явява оправдано и с оглед на осъществявания от НАП контрол за спазване на нормативните изисквания при организиране на хазартните игри, включително и в случаите на възникнал спор около определяне размера на печалбата на конкретен участник в казино, където се използват различни валути за направа на залози и за изплащане на печалби.
Предвид изложеното, с оглед на действащата нормативна уредба, изразявам становище, че към настоящия момент инсталирането на криптомати и използване на софтуер, свързващ портфейла на клиента с крипто борса и извършващ обмяна по текущ курс срещу фиатни пари в обектите за наземно организиране на хазартни игри, се явява дейност, несъвместима с организирането на хазартни игри.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/БОРИС МИХАЙЛОВ/
В запитването е изложено, че представляваното от Вас дружество е регистрирано в публичния регистър на Българска народна банка за търговци по занятие, които предоставят услуги по обмяна между виртуални валути и признати валути без златно покритие. Дружеството извършва търговия с криптовалути чрез криптомат и чрез софтуер, който свързва портфейла на клиента с крипто борса и извършва обмяна по текущ курс срещу фиатни пари - български левове и евро.
В тази връзка е поставен следният въпрос:
Въпрос: Възможно ли е организатор на хазартни игри в игрално казино да ползва софтуер, който да подпомага клиентите, имащи крипто портфейли и желаещи да обменят криптовалута срещу фиатни пари, т.е. да бъдат вземани средства от крипто портфейлите им и да им се предоставят фиатни пари, срещу които да получават чипове за игра?
От фактическата обстановка се установява, че дружеството предлага софтуер за обмен (превалутиране) на виртуална валута във фиатни пари, чрез който ще се дава възможност играчите в игрално казино да закупуват чипове за участие в хазартните игри, организирани в казиното.
Легалната дефиниция на "виртуални валути" е в § 1, т. 24 от допълнителните разпоредби на Закона за мерките срещу изпирането на пари, според която "виртуални валути" са цифрово представяне на стойност, която не се емитира или гарантира от централна банка или от публичен орган, не е непременно свързана със законово установена валута и няма правния статут на валута или на пари, но се приема от физически или юридически лица като средство за обмяна и може да се прехвърля, съхранява и търгува по електронен път.
Посочено е и определение на European Banking Authority, според което "виртуална валута" е цифровото представяне на стойност, която не се емитира от централна банка или публична институция, нито е непременно свързана с фиатни пари, но се приема от физически лица и юридически лица като платежно средство и може да бъде прехвърляна, съхранявана или търгувана по електронен път.
В тази връзка криптовалутата (биткойн, етериум, Dash, Litecoin, Ripple, Monero и други) по своята същност представлява цифрова, виртуална валута, използвана в интернет пространството. Тя не е правно регулирана в българското законодателство, не е обвързана с конкретни национални валути (евро, щатски долар, швейцарски франк), а курсът ѝ се определя от текущото търсене и предлагане на борсите за виртуални валути.
Посочва се, че виртуалната валута материализира право на определена парична сума и следва да се приеме, че попада в обхвата на понятието "други прехвърляеми инструменти". Тъй като криптовалутата не е законно платежно средство, т.е. не е валута и не се регулира от Българска народна банка (не е обвързана с централния курс на БНБ), за нея не се прилагат нормите за отчитане на разлика в курса.
Легалната дефиниция на "залог" е в § 1, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за хазарта, според която залог е всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба.
Съгласно чл. 3, ал. 4 от Закона за хазарта хазартните игри се провеждат със залози и печалби само в български левове и в евро, а в игралните казина се допускат хазартни игри със залози и печалби, определени и в друга валута, след вписване в удостоверението по чл. 34 от Закона за хазарта.
От това следва, че всяко казино на територията на Република България има право да приема залози и да изплаща печалби в български левове и в евро. Само ако ще се приемат залози и в друга валута, е необходимо предварително разрешение от изпълнителния директор на НАП като орган за държавен надзор в областта на хазарта и вписване на всички разрешени за ползване валути в удостоверението по чл. 34 от Закона за хазарта.
Валутата е законно платежно средство - всяка парична единица, издадена от официалните институции на дадена държава и използвана като разчетно средство между централните банки или на международния пазар.
Съгласно чл. 11 от Наредбата за общите изисквания към игралните зали, казината, централния пункт и пунктовете за приемане на залози по отношение на вида на помещенията или сградата, минималната изискуема площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за контрол, в игралните казина могат да се извършват помощни и спомагателни дейности, свързани с дейностите по организиране на хазартните игри, при спазване на нормативноустановените изисквания за съответната дейност. Идентична по съдържание е разпоредбата на чл. 4 от същата наредба относно игралните зали.
В § 1 от допълнителните разпоредби на наредбата е дадена дефиниция за "помощни и спомагателни дейности" - това са обслужващите дейности на организаторите на хазартни игри, като поддръжка и ремонт на собствено игрално оборудване, публикуване, излъчване и издаване на информация, която не представлява реклама и е във връзка с дейността, кафе-бар и други подобни.
Посочва се, че инсталирането на криптомати в обектите за наземно организиране на хазартни игри (игрални зали и игрални казина) не може да се подведе под "помощни и спомагателни дейности", извършвани от организаторите на хазартните игри, в смисъла и съдържанието, които наредбата влага в това понятие.
Допълнително чл. 4 и чл. 11 от наредбата предвиждат, че помощните и спомагателните дейности следва да се извършват при спазване на установените за тях нормативни изисквания, каквито за криптовалутите към настоящия момент липсват в действащото законодателство, включително и в нормативната уредба за регулацията на хазарта.
Доколкото в игралните казина нормативно е допустимо залагането в левове, евро и/или в друга (разрешена) валута, всички изрично посочени в удостоверението по чл. 34 от Закона за хазарта, за тези обекти е въведено императивно изискване да бъде осигурено място с разположено табло, указващо курса на валутите, използвани в казиното за работа с различните валути. Това изискване има за цел публичност и яснота за всички участници в игрите относно курса, по който се приемат залозите и по който се изплащат печалбите.
Извод: Криптовалутите не са валута и не са законно платежно средство по смисъла на Закона за хазарта, поради което не могат да се използват като валута за залагане или изплащане на печалби в игрални казина; инсталирането на криптомати и използването на игрален софтуер за обмен на виртуални активи срещу реални пари в игрално казино не се квалифицира като "помощна и спомагателна дейност" по наредбата и за криптовалутите липсват нормативни изисквания, които да позволят такава дейност в обектите за хазартни игри.
