НАП: Лицензиране и сертифициране на игрален софтуер и междинни софтуерни доставчици по Закона за хазарта

Изх. № М-24-36-5

Дата: 15. 02. 2024 год.

ЗХ, чл. 3;

ЗХ, чл. 6;

ЗХ, чл. 8;

ЗХ, чл. 41.

ОТНОСНО:Вашезапитване с вх. № М-24-36-5/24.01.2024 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП)

В ЦУ на НАП с вх. № М-24-36-5/24.01.2024 г. е постъпило Ваше писмено запитване (препратено от Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" .......), с което искате разяснения относно разпоредби от Закона за хазарта(ЗХ).

В запитването сте поставил следните въпроси във връзка с дейността на представляваното от Вас дружество:

1. Изисква ли се от ЗХ софтуерни доставчици, агрегиращи игрално съдържание да притежават лиценз или сертификат, т.е. как се класифицира тази предлагана услуга (продукт) по отношение на лицензиране и сертифициране?

По този въпрос сте уточнили, че такъв тип доставчици обикновено са доставчици на игрален софтуер (игрална платформа), като част от предлаганите услуги, включва предоставяне на достъп до модул, в който са интегрирани/включени редица доставчици. Такъв тип продукти и услуги се предлагат и отделно, позволяващи други доставчици на игрален софтуер да се интегрират с тях еднократно, с което да получат достъп до голям брой производители на казино игри, без нуждата от директна интеграция с всеки един индивидуален производител на игрално оборудване. По този начин, доставчик на игрален софтуер към краен организатор на хазартни игри има възможност значително да намали времето, необходимо за интегрирането на всеки един индивидуален производител на игрално оборудване (игри), като в същото време обаче се лишава от директна комуникация с игралните сървъри на производителите на игрално оборудване.

2. Необходимо ли е сертифициране и лицензиране по смисъла на ЗХ и приложимата нормативна уредба на такъв междинен доставчик, чиято основна цел е да свърже игралния софтуер и комуникационното оборудване на организатор с този на производител на игрално оборудване (игри)?

3.Приложима ли би била предвидената в ЗХ за "джакпот система" в случай че: организатор разполага със софтуерна възможност да изчислява и натрупва определени суми, в резултат от поставени залози от участници в хазартни игри, при които това натрупване: не е в резултат от функционалност налична в дадена казино игра и не е част от самата нея; не влияе върху възвращаемостта на дадена казино игра; не влияе и не взима предвид изхода от поставените от участниците в хазартни игри залози; не влияе и няма отношение към таблиците за изплащане на печалби на дадена казино игра; не влияе и не взима предвид начина на формиране на печалбите в дадена казино игра; не изисква направата на допълнителен залог, извън залога поставян от участник в дадена казино игра?

По този въпрос е уточнено, че в същото време това натрупване акумулира обща награда, която участващ и класиращ се участник може да спечели спрямо условията на промоцията, предоставя и кредитира наградата под формата на бонус средства при нейното спечелване и се презентира и визуализира на участниците под формата на бонус Джакпот.

Във връзка със запитването Ви и съобразявайки относимата към него нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:

В чл. 41 от ЗХ е регламентирано, че хазартните игри на територията на Република България могат да се организират по два способа - конвенционално (наземно) или онлайн (пряко чрез интернет или чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни апарати, радио, телевизия, сателити и др.). В тази връзка законодателят е разграничил основно два вида оборудване предназначено за организиране на хазартни игри - игралното оборудване предназначено за наземните игри и съответно комуникационно оборудване предназначено за организиране на хазартните игри онлайн. Това твърдение се потвърждава от легалните дефиниции на институтите "игрално оборудване" и "комуникационно оборудване".

Легалната дефиниция за понятието "комуникационното оборудване" се съдържа в разпоредбите на чл. 6, ал. 3 от ЗХ и § 1, т. 9 от ДР на ЗХ, съгласно които "комуникационното оборудване" за организиране на онлайн залагания обхваща компютърни системи и мрежи, които включват сървъра на организатора на игрите и всички свързани с него компоненти, операционни системи и софтуер на игрите, както и електронни или електрически, или механични устройства, в т. ч. централна компютърна система.

В ЗХ липсва определение за "игрален софтуер", но от съдържащият се в закона термин "софтуер на игрите" в дефиниция за комуникационно оборудване може да се изведе, че термините "софтуер на игрите" и "игрален софтуер" са по същество еднакви и се отнасят само до хазартните игри, които се организират онлайн. Следователно основната функция на игралния софтуер, като част от комуникационното оборудване е да визуализира и обработва информацията за играта/игрите, както и да определя резултатите от нея/тях.

В зависимост от разработването си същият може да бъде създаден като един програмен продукт или като съвкупност от програмни продукти (модули или софтуерни приложения). Модулът може да съдържа една единствена игра или съвкупност от игри. Също така различните софтуерни приложения могат да бъдат разработени и предоставени на организаторите от различни доставчици. С оглед динамиката на развитие на програмните продукти и конкуренцията на пазара най-често организаторите на онлайн хазартни игри в игрално казино използват множество софтуерни приложения, разработени от различни доставчици с цел обогатяване на портфолиото от игри, които предоставят на участниците.

Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗХ централната компютърна система, контролният локален сървър, комуникационното оборудване и игралният софтуер, както и всяка нова версия на софтуера да са вписани в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.

С оглед разпоредбата на чл. 6, ал. 1, т. 5 от ЗХ независимо дали организаторът е избрал игралния му софтуер да бъде разработван и допълван/актуализиран (създава се нова версия на продукта) от един доставчик или е избрал да ползва съвкупност от софтуерни приложения на различни разработчици, то всяка една софтуерна разработка следва да бъде изпитана от оторизирана лаборатория в съответствие с изискванията на ЗХ и задължителните технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залагания. След изпитването лабораторията издава документ за резултата от изпитването, в който документ е записано наименованието "игрален софтуер на комуникационно оборудване", дори и програмния продукт да е само модул.

Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от ЗХ, всяка хазартна игра или дейност по ЗХ на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителният директор на НАП или оправомощен от него заместник изпълнителен директор, като хазартните дейности, предвидените в ЗХ са дейностите по производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване.

Законодателят не е предвидил възможността за издаване на лиценз за производство, разпространение и сервиз и по внос, разпространение и сервиз на комуникационно оборудване, тъй като от една страна игралният софтуер се базира на генератор на случайни числа, а от друга страна в практиката е застъпен модела, при който комуникационното оборудване на даден оператор е разработено само и единствено за нуждите на неговата дейност, а не е типов производствен продукт - предназначен за масово ползване (софтуерният продукт е разработен от софтуерна компания, която създава всякакви възложени програмни продукти или софтуерният продукт е разработен от звено в компанията на онлайн организатора).

Притежаването на лиценз за дейността не означава, че кумулативно трябва да се осъществяват и трите направления на лиценза - производство (внос), разпространение или сервиз.

На следващо място, съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 8 от ЗХ лицензираните организатори на хазартни игри не могат да развиват дейност по производство, внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване за хазартни игри, освен за внос на игрално оборудване за собствени нужди. С оглед на което, законодателят е предвидил, че в страната може да се внася и експлоатира оборудване от организатора само в обхвата на разрешената му в лиценза хазартна игра без да има право да предоставя внесеното оборудване на трети лица.

В допълнение на гореизложеното считам, че оборудване предназначено за хазартни игри (в наземни локации или онлайн) може да се експлоатира в страната, само ако е предоставено на организатор от лицензиран производител или вносител, внесено е от лицензиран организатор за собствени нужди или е разработено само за нуждите на конкретен лицензиран организатор на онлайн залагания. Оборудването трябва да е вписано в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 лаборатория и при условия и по ред, определени в наредбата по чл. 42, ал. 2 от ЗХ.

По отношение на третия поставен от Вас въпрос в запитването считам, че описанитеот Вас характеристики отговарят на дефиницията и характеристиките за "Джакпот система" регламентирани в ЗХ и подзаконовите нормативни актове към него, тъй като "Джакпот система" е електронна система, която се състои от хардуер, софтуер и/или електронен дисплей, показващ паричните суми, а "Премия джакпот" е печалба, която може многократно да превишава залога и е различна от индивидуалните таблици на съответната игра.

Описаното от Вас, че тази сума ще се натрупва в резултат на поставени залози от участниците в хазартни игри, че същата не е част от самата хазартна игра, че същата не влияе върху възвращаемостта на дадена казино игра, както и че същата не взима предвид изхода от поставените от участниците в хазартни игри залози, не влияе и няма отношение към таблиците за изплащане на печалби на дадена казино игра, съща покриват характерните за "Джакпот система" белези.

Считам за удачно по отношение на въпросите за сертифициране на софтуерните продукти, които сте описал в запитването да се обърнете за допълнителна информация и разяснения към "Български институт по метрология" за да бъде внесена допълнителна яснота, как следва да се третират и като компонент от какво следва да се считат описаните от Вас софтуерни продукти, както и подлежат ли на сертифициране и съответно по какъв начин, тъй като подобни въпроси са от тяхната компетентност.

В допълнение следва да съобразявате, че съгласно чл. 9, ал. 3 от ЗХ се забранява на физически и/или юридически лица да инсталират и/или да използват игрално оборудване или комуникационно оборудване и/или да приемат залози и/или да изплащат печалби или по друг начин да подпомагат или да посредничат при фактическото осъществяване на дейност по организиране на хазартна игра без издаден лиценз по този закон.

В заключение следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове. Запитванията обаче не следва да са насочени към проучване становището на НАП, тъй като тогава биха имали характеристиките на искане за правна консултация, с каквото правомощие изпълнителния директор на НАП не разполага. Предвид това настоящото становище е принципно, съобразно поставени от Вас въпроси и е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат уточнени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по реда на ЗХ да дават основание за третиране, различно от изложеното.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИКРЕТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/