НАП: Организиране на благотворителна томбола от юридическо лице с нестопанска цел по Закона за хазарта

Изх. № М-94-Д-907

Дата: 8.02.2022 г.

ЗХ, чл. 15;

ЗХ, чл. 4, ал. 1, т. 4;

ЗХ, чл. 4, ал. 1, т. 5;

ЗХ, чл. 23, ал.2;

ЗХ, чл. 23, ал. 3;

ЗХ, чл. 41, ал. 2;

ЗХ, чл. 49, т. 2;

ЗХ, чл. 52;

ЗХ, чл. 53.

ОТНОСНО:запитване с вх. рег. № М-94-Д-907/02.12.2021 г. на Националната агенция за приходите (НАП) във връзка с чл. 15 от Закона за хазарта (ЗХ)

Във Ваше писмено запитване, получено в Централно управление на НАП и заведено с вх. рег. № М-94-Д-907/02.12.2021 г., е изложена следната фактическа обстановка:

В запитването сте изложили фактическа обстановка, от която е видно, че представляваното от Вас юридическо лице с нестопанска цел (ЮЛНЦ), регистрирано в обществена полза, възнамерява да организира "онлайн" благотворителни томболи с предметни награди. Посочвате, че юридическото лице ще организира периодично различни томболи, ще публикува информация за тях на специално разработен сайт, както и в други онлайн платформи. Участието в томболите ще се осъществява чрез закупуване посредством "онлайн" продажба на електронни билети. Томболите ще приключват с определяне на случаен принцип на победител, който ще получи материалната награда, оповестена предварително. Събраните от томболите средства (след приспадане на всички разходи по организирането им) ще бъдат предоставяни на различни неправителствени организации за реализиране на техните цели.

В запитването сте формулирали следните въпроси:

1. Попада ли провеждането на такива благотворителни томболи в обхвата на чл. 15 от Закона за хазарта?

2. За провеждането на такива томболи следва ли да бъде кандидатствано, съответно да бъде издаден лиценз, ако да какъв и на какво основание, колко време отнема процедурата?

3. Какви документи следва да представи ЮЛНЦ и пред кого?

4. За какъв срок би бил издаден такъв лиценз?

5. Има ли специфични изисквания, на които трябва да отговаря ЮЛНЦ и ако да - какви?

Във връзка със запитването и като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното становище:

Разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 1 - т. 5 от ЗХ посочва лицата, които могат да организират хазартни игри по ЗХ. Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 4 и т. 5 от ЗХ, юридически лица с нестопанска цел със статут в обществена полза, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, както и от юридически лица с нестопанска цел, регистрирани в друга държава - членка на Европейския съюз, в друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария чрез клон, определен за осъществяване на общественополезна дейност, с изключени на политическите партии, могат да организират само предвидените в закона хазартни игри.

Легалната дефиниция за хазартната игра "томбола" като разновидност на лотарийните игри се съдържа в чл. 49, т. 2 от ЗХ, а изискванията за организиране на играта са описани в чл. 52 и чл. 53 от ЗХ.

В чл. 41, ал. 1 от ЗХ изчерпателно са разписани разрешените за организиране на територията на Република България според същия закон видове хазартни игри, сред които са и лотарийните игри към които спада и играта "томбола".

В чл. 41, ал. 2 от ЗХ е регламентирано, че хазартните игри по ал. 1, с изключение на томболата и моментната лотарийна игра, могат да се организират и онлайн - пряко чрез интернет или чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни апарати, радио, телевизия, сателити и други средства.

От изложената от Вас фактическа обстановка около начина на организиране на играта се налага извод, че ЮЛНЦ възнамерява да организира играта "онлайн", т.е. пряко чрез интернет - чрез разработен за целта сайт или чрез други онлайн платформи.

Предвид изложеното и в съответствие с разпоредбата на чл. 41, ал. 2 от ЗХ, забраняваща организирането "онлайн" на хазартната игра "томбола", считам, че е юридически невъзможно провеждането на "томбола" по реда и начина, описани в отправеното от Вас запитване, а именно:

- до участие в томболата се допускат участници, закупили "електронен" билет чрез онлайн продажбата на такива билети;

- самата игра се провежда пряко чрез интернет;

- чрез интернет (с използването на специализиран софтуер и на случаен принцип) се изтеглят печелившите билети и се определят участниците, спечелили материалната награда.

Изводът, че ЗХ разрешава самоорганизирането по традиционен начин (по наземен способ) на хазартната игра "томбола" се извежда от съвместния анализ на разпоредбите на чл. 49, т. 2, чл. 52, чл. 53 и чл. 15 във връзка с чл. 4, ал. 1, т. 4 и 5 от ЗХ, във връзка с чл. 7 от Наредбата за документите, необходими за издаване на лицензи по Закона за хазарта(наричана по-долу "Наредбата"), всичките разгледани в тяхната взаимосвързаност.

В случай че представляваното от Вас ЮЛНЦ има желание да организира хазартна игра "томбола" по позволения в закона начин (наземен), а не по недопустимия и посочен от Вас начин - онлайн (чрез закупуване на билети онлайн), то в разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от ЗХ е предвидено, че ЮЛНЦ могат да организират с благотворителна цел еднократно томбола, за която, издаденият лиценз се прекратява с приключването на играта.

В чл. 15, ал. 2 от ЗХ законодателят е въвел изискването еднократните томболи по чл. 15, ал. 1 да се организират изключително с предварително обявена на интернет страницата на ЮЛНЦ благотворителна цел, т.е. регламентирал е реда за оповестяването на целта, без да влиза в противоречие с останалите императивни изисквания за наземното организиране на томболата. Също така, чл. 15, ал. 2 от ЗХ препраща към изискуемите документи, които следва да бъдат приложени към искането за издаване на лиценз за организиране на еднократна томбола съгласно горепосочената Наредба.

В чл. 7 от Наредбата са изброени изчерпателно приложенията, които се прилагат към искането за издаване на лиценз за тази игра, сред които фигурират:

- Образци (цветни макети - лице и гръб) на фишове, билети и други удостоверителни знаци за участие в томболата, върху които задължително са посочени издателят и обстоятелствата по чл. 10б, т. 1 от ЗХ (в 3 екземпляра) - оригинал (чл. 7, ал. 1, т. 2);

В чл. 52, ал. 4 от ЗХ законодателят е регламентирал императивно, че отпечатването, предоставянето, вносът и унищожаването на билети, фишове, талони илидруги удостоверителни знаци за участие в томболата, се извършва по реда на чл. 50, ал. 3 - т.е. по реда на Наредбата за условията и реда за отпечатване и контрол върху ценни книжа.

По отношение на въпросите, свързани с издаване на лиценз за организиране на хазартна игра "томбола" по предвидения и разрешен от ЗХ начин, тоискателят ще следва да подаде искане по образец до изпълнителния директор на НАП за издаване на лиценз по ЗХ за съответния вид хазартна игра.

Образецът на искане е публично достъпен на интернет страницата на НАП, на адрес:

https://nra.bg/wps/portal/nra/documents/gambling/67867517-aba0-43c1-be63-d856c27a0dc9.

Искането следва да бъде придружено от приложение по образец (Приложение № 1), съдържащо изискуемите съгласно ЗХ и Наредбата документи, относими към издаване на лиценз за съответния вид хазартна игра. Образецът на Приложение № 1 може да бъде изтеглен от интернет страницата на НАП, на адрес:

https://nra.bg/wps/portal/nra/documents/gambling/8cff56ee-b7af-4182-b608-44379cb649b3.

Процедурният ред за движението на административното производство по подаденото искане, е разписан в нормите на чл. 23 - чл. 28 включително на ЗХ.

Срокът за проверката и проучването по всяко подадено искане за издаване на първоначален лиценз (в това число и за издаване на лиценз за всяка отделна томбола), е 60-дневен, съгласно чл. 23, ал. 3 от ЗХ.

След приключване на проверките и проучванията органите по чл. 23, ал. 2 от ЗХ внасят писменото искане, придружено с изготвено от тях мотивирано предложение, за разглеждане и вземане на решение от ИД на НАП (чл. 23, ал. 10 от ЗХ).

Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗХ ИД на НАП постановява решение в 14-дневен срок от завършване на производството и след като приеме, че обстоятелствата по искането са изяснени.

Следва да имате предвид, че настоящото становище е принципно и не обвързва органа по приходите, компетентен да извършва съответно административно производство. Органите по приходите имат строго определени компетентности, регламентирани в Данъчно-осигурителен процесуален кодекс, Закон за Национална агенция за приходите и в Закона за хазарта.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/ РУМЕН СПЕЦОВ /