НАП: Правен режим на лабораториите за изпитване на игрално оборудване и софтуер и допустимите юрисдикции на организаторите на хазартни игри по Закона за хазарта

Изх. № М-26-К-810

Дата: 17.11.2021 год.

Закона за хазарта(ЗХ), чл. 4, ал. 1;

Закона за хазарта(ЗХ), чл. 8, ал. 2;

Закона за хазарта(ЗХ), чл. 20, ал. 1, т. 4;

Закона за хазарта(ЗХ), чл. 42, ал. 3.

В Централно управление на НАП с вх. № ......... г. е заведено Ваше запитване, в което отправяте молба за предоставяне на информация относно:

1. Списък на лабораториите, които могат да извършват изпитване на игрален софтуер и игрално оборудване за организиране на хазартни игри;
2. Изискванията за игралното оборудване за въвеждане в експлоатация в страната и изискванията за съответните сертификати;
3. Списък на забранените юрисдикции (по държави), които не могат да осъществяват дейност в български онлайн хазартни сайтове.

С оглед на изисканата информация и предвид относимата нормативна уредба, изразявам следното становище:

В чл. 20, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта (ЗХ) е регламентирано, че НАП води регистри на интернет страницата си за: лабораториите, които имат право да извършват изпитвания на игрално оборудване, джакпот системи, игрален софтуер и комуникационно оборудване, предназначени за използване на територията на страната. Императивно е посочено, че лабораториите може да са от Република България, от други държави - членки на Европейския съюз, от други държави - страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или от Конфедерация Швейцария.

Подлежащите на вписване обстоятелства, условията и редът за водене и поддържане на регистрите по чл. 20, ал. 1 и 2 от ЗХ, както и предоставяните електронни услуги, се определени в Наредба за условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ, за изискванията за изпитване и реда за извършване на проверки на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер и комуникационното оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри (Наредбата).

Съгласно § 3 от Предходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Наредбата лабораториите, включени в списъка по отменения чл. 22, ал. 1, т. 8 от ЗХ, се вписват служебно в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ, като предприемат необходимите действия за отстраняване на несъответствията, ако има такива, в 6-месечен срок от влизането в сила на наредбата и уведомят НАП за направените промени съгласно чл. 6, ал. 1.

Съгласно ЗХ (преди редакцията му от ДВ. бр. 69 от 04.08.2020 г.) Държавната комисия по хазарта (закрита) е утвърждавала списък с лаборатории, които имат право да извършват изпитвания на игрално оборудване и игрален софтуер на комуникационно оборудване за експлоатация в Р. България. Разпоредбата изрично е посочвала, че в списъка могат да фигурират само лабораториите регистрирани в Р. България, в другите държави - членки на Европейския съюз, в другите държави - страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария (чл. 22, ал. 1, т. 8 от ЗХ).

На 31 януари 2020 г. в полунощ (централноевропейско време), когато влезе в сила Споразумението за оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз, бе поставено началото на преходен период продължил до 31 декември 2020 г.

Считано от 01.01.2021 г. лабораториите регистрирани в Обединеното кралство по силата на Споразумението за оттегляне и с оглед разпоредбите на ЗХ губят правото си да фигурират в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ (респ. в списъка по чл. 22, ал. 1, т. 8 от ЗХ - преди редакцията му от ДВ. бр. 69 от 04.08.2020 г.).

Като допълнение може да се отбележи, че няма пречка игралното оборудване и игрален софтуер на комуникационно оборудване, които са изпитвани от лабораториите регистрирани в Обединеното кралство до 31.12.2020 г. да бъдат експлоатирани на територията на Р. България, независимо от факта, че тези лаборатории по силата на Споразумението за оттегляне и с оглед разпоредбите на ЗХ са загубили правото си да фигурират в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ.

Регистърът на лабораториите, които имат право да извършват изпитвания на игрално оборудване, джакпот системи, игрален софтуер и комуникационно оборудване, предназначени за използване на територията на Р. България актуален към 05.10.2021 г. може да бъде открит и достъпен на официалната интернет страница на НАП в Раздел "РЕГИСТРИ И СПИСЪЦИ" . В същия раздел може да бъде открит и регистърът на лабораториите, имащи право да извършват изпитвания на игрално оборудване в Р. България, актуален до 01.01.2021 г.

Съгласно чл. 42, ал. 3 от ЗХ не се допуска експлоатация в страната на игрално оборудване и джакпот системи за хазартни игри от тип и модификация, които не са вписани в регистъра по чл. 20, ал. 2 от ЗХ на база изпитвания от вписана в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от ЗХ лаборатория и при условия и по ред, определени в Наредба за условията и реда за вписване на лабораториите в регистъра по чл. 20, ал. 1, т. 4 от Закона за хазарта, за изискванията за изпитване и реда за извършване на проверки на игралното оборудване, джакпот системите, игралния софтуер и комуникационното оборудване и устройства на самообслужване за организиране на лотарийни игри.

Лабораторията трябва да извърши всички изпитвания за доказване на съответствието с Наредба за общите задължителни технически изисквания за системите за контрол върху хазартните игри и игралното оборудване, съответнос Наредба за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства,в това число и да издаде необходимите документи/протоколи след извършване на изпитването.

Относно изисканата информация по отношение на забранените юрисдикции (по държави) за опериране в български онлайн сайтове за хазарт, следва да се има предвид, че съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗХ хазартните игри и дейностите по този закон могат да се организират от:

1. търговски дружества, регистрирани в Република България или в друга държава - членка на Европейския съюз, в друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария, отговарящи на изискванията на този закон;

2. еднолични търговци - дейностите по производство, внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване;

3. държавата - само за подпомагане на спорта, културата, здравеопазването, образованието и социалното дело;

4. юридически лица с нестопанска цел със статут в обществена полза, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел - в случаите, предвидени в този закон;

5. юридически лица с нестопанска цел, регистрирани в друга държава - членка на Европейския съюз, в друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или в Конфедерация Швейцария чрез клон, определен за осъществяване на общественополезна дейност - в случаите, предвидени в този закон, с изключение на политическите партии.

Чуждестранни лица могат да участват в дружествата по чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗХ в случаите, когато освен на всички други изисквания, установени в този закон, тези дружества пряко или чрез контролирани от тях дружества по смисъла на § 1в от Допълнителните разпоредби наТърговския закон(ДРТЗ) изпълняват и поне едно от следните условия:

1. да организират хазартни игри в игрално казино към хотел с категория четири и повече звезди, когато хотелът е собственост на дружеството или на контролираното дружество;

2. да са инвестирали в организиране и на друга дейност на територията на Република България средства в размер, не по-малък от левовата равностойност на 10 000 000 евро по официалния валутен курс на лева към еврото, и да са осигурили не по-малко от 500 работни места.

Лиценз за организиране на хазартна игра, за производство, разпространение и сервиз, за внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване за хазартна дейност не се издава на едноличен търговец или юридическо лице при недоказан произход на средствата за организиране на игрите и дейностите по този закон или на средствата за извършване на инвестициите по чл. 5, ал. 3 от ЗХ, или в случай че собственик или съдружник/акционер е неперсонифицирано дружество или дружество, регистрирано в офшорна зона, включително в случаите на свързани лица, по смисъла на § 1 от ДРТЗ (чл. 8, ал. 2 от ЗХ).

Съгласно § 1, т. 64 от Допълнителни разпоредби на Закон за корпоративното подоходно облагане(нова - ДВ, бр. 94 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., изм. - ДВ, бр. 95 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г., доп. - ДВ, бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) "Юрисдикции с преференциален данъчен режим" са държавите/териториите, които не са държави - членки на Европейския съюз, и не обменят информация с Република България на основание Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15 февруари 2011 г. относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане и за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (ОВ, L 64/1 от 11 март 2011 г.) и нейните последващи изменения и допълнения и отговарят на две от следните условия:

а) няма влязла в сила спогодба за избягване на двойното данъчно облагане между Република България и съответната държава/територия или влязло в сила двустранно или многостранно споразумение за обмен на информация при поискване между Република България или Европейския съюз и съответната държава/територия;

б) налице е влязла в сила спогодба за избягване на двойното данъчно облагане между Република България и съответната държава/територия или влязло в сила двустранно или многостранно споразумение за обмен на информация между Република България или Европейския съюз и съответната държава/територия, но съответната държава/територия отказва или не е в състояние да обменя информация при поискване;

в) дължимият подоходен или корпоративен данък или заместващите ги данъци върху доходите по чл. 12, ал. 9 или по чл. 8, ал. 11 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица, които чуждестранното лице е реализирало или ще реализира, е с повече от 60 на сто по-нисък от подоходния или корпоративния данък върху тези доходи в Република България.

Списъкът на държавите/териториите се утвърждава със заповед на министъра на финансите по предложение на изпълнителния директор на НАП и се обнародва в "Държавен вестник". Юрисдикции с преференциален данъчен режим са и държавите/териториите, включени в Списъка на Европейския съюз на юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели.

Във връзка с гореописаното със Заповед на министъра на финансите № ЗМФ-1303 от 21 декември 2016 г. е утвърден и е обнародван в ДВ, бр. 103 от 27.12.2016 г. следният списък на държавите/териториите, които са юрисдикции с преференциален данъчен режим по смисъла на § 1, т. 64 от ДР на ЗКПО: Антигуа и Барбуда, Бруней Даруссалам, Вирджинските острови (САЩ), Гренада, Гуам остров (САЩ), Доминиканската република, Кооперативна република Гаяна Лабуан, Макао, Нова Каледония, Обединени арабски емирства, Общността на Бахамските острови, Оман, Остров Рождество (Коледен остров), Острови Кук (новозел.), Питкерн, Република Вануату, Република Либерия, Република Малдиви, Република Маршалски острови, Република Палау, Република Панама, Република Фиджи, Сарк, Сейнт Лусия, Хонг Конг (Китай).

Във връзка с последното изречение на цитираната дефиниция на § 1, т. 64 от ДР на ЗКПО, като допълнение следва да се има предвид и Списъкът на Европейския съюз на юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели.

Списъкът, приет от Съвета на 05.10.2021 г., включва: Американска Самоа, Фиджи, Гуам, Палау, Панама, Самоа, Тринидад и Тобаго, Американски Вирджински острови, Вануату.

Списъкът на Европейския съюз на юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели след 2020 г. се актуализира два пъти годишно, става официален след публикуването му в Официален вестник и може да бъде открит на: https://www.consilium.europa.eu/bg/policies/eu-list-of-non-cooperative-jurisdictions.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/