НАП: Доказване на инвестиции и средства при издаване на нов лиценз за хазартни игри с игрални автомати по чл. 5 от Закона за хазарта

Изх. № М-94-Д-155

Дата: 09. 08. 2022 год.

ЗХ, чл. 5.

В писмено запитване, получено в Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) и заведено с вх. рег. № ........ г., излагате следната фактическа обстановка:

Ваш клиент има издаден лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати в игрална зала и планира да кандидатства за нов лиценз от същия вид, но за друга игрална зала.

Посочвате, че с приетия през 2020 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за хазарта (ЗИДЗХ) (ДВ, бр. 69 от 4 август 2020 г.) са въведени изменения в разпоредбата на чл. 5 от ЗХ. Цитирали сте настоящата редакция на чл. 5, ал. 2 от ЗХ, която гласи следното:

"(2) (Нова - ДВ, бр. 69 от 2020 г.) Размерът на направените инвестиции и средствата за организиране на дейностите по ал. 1, т. 1 - 7 се доказват, както следва: 1. по т. 1, 2, 6 и 7 - за всеки лиценз; 2. (изм. - ДВ, бр. 14 от 2021 г., в сила от 17.02.2021 г.) по т. 3 за томболи, числова лотарийна игра бинго и моментна лотария - за всеки един лиценз, а за хазартни игри с игрални автомати - за всеки обект; 3. по т. 4 - за всеки обект; 4. по т. 5 за онлайн залагания и за хазартни игри чрез други електронни съобщителни средства - общо за издадените лицензи."

В същото време описвате, че разпоредбата на ал. 5 на чл. 5 от ЗХ има следното съдържание:

"(5) (Нова - ДВ, бр. 69 от 2020 г.) Не се доказват инвестиции и средства за организиране на играта от организаторите на хазартни игри, които веднъж са ги доказали при получаване на лиценз за томбола, моментна лотария, кено, за хазартни игри онлайн, за игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, за игри със залагания върху случайни събития и залагания, свързани с познаване на факти, за хазартни игри с игрални автомати и за хазартни игри в игрално казино, когато се иска нов лиценз за същия вид игра, както и в случаите по чл. 36, ал. 1 и 4."

Направили сте извод, че двете цитирани разпоредби, които са приети по едно и също време, си противоречат, тъй като при кандидатстване за втори (отделен) лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати, по силата на чл. 5, ал. 2 от ЗХ клиентът Ви ще следва да доказва отново размера на направените инвестиции и средствата за организиране на играта, а в същото време разпоредбата на чл. 5, ал. 5 предвижда същият да не ги доказва, доколкото кандидатства за лиценз "за същия вид игра".

В запитването Ви сте цитирали и мотивите към ЗИДЗХ: "Необосновано е от организаторите на посочените игри да се изисква доказването на инвестиции и средства за организиране на същата по вид игра, тъй като инвестициите се правят при организиране на първата игра и получаване на първия лиценз. Организирането на нова игра от същия вид е базирана на вече направени инвестиции при получаване на първия лиценз. В тази връзка изискването за доказване на инвестиции и средства за организирането, когато се иска нов лиценз за същия вид игра, ще е непропорционално и се отклонява от целите на закона. Същото се отнася и до инвестициите, които се доказват при получаване на лиценз за казино или игрална зала."

Предвид гореизложеното, Вашето разбиране е, че при кандидатстване за нов лиценз за същия вид игра (за нова игрална зала) клиентът не следва да доказва инвестиции и средства за организиране на играта. Доколкото това е важен въпрос при подготовката и събирането на документи при подаване на искане за издаване на лиценз за организиране на хазартни игри, считате, че поставеният въпрос и прилагането му от страна на НАП е от съществено значение за клиента и неговите бъдещи планове.

В тази връзка, молите за разяснение, как следва да се тълкува и прилага чл. 5 от ЗХ, по-конкретно дали е правилно разбирането, че при кандидатстване за нов лиценз за нова игрална зала, организатор, който вече е бил лицензиран за този вид игра, не следва да доказва отново извършените инвестиции и средства за организиране на играта. В случай че изпълнителният директор на НАП не споделя това виждане, молите за уточнение дали документите за вече доказаните инвестиции в предходното производство по издаване на лиценз за игра от същия вид, могат да се представят в новото административно производство.

След извършена проверка за допустимост на запитването се установи, че няма основания да не бъде предоставен отговор на запитването.

Предвид изложеното и относимата нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:

Съгласно чл. 5, ал. 1 от ЗХ лицата, на които се издават лицензи по този закон, са задължени да представят пред НАП документи, доказващи:

1. направени инвестиции в размер, не по-малък от 1 000 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 1 000 000 лв. - за традиционна лотария и числови лотарийни игри тото, лото и кено;

2. направени инвестиции в размер, не по-малък от 2 500 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 1 000 000 лв. - за залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, залагания върху случайни събития и залагания, свързани с познаване на факти;

3. направени инвестиции в размер, не по-малък от 250 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 200 000 лв. - за томболи, числова лотарийна игра бинго, моментна лотария и хазартни игри с игрални автомати;

4. направени инвестиции в размер, не по-малък от 1 000 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 600 000 лв. - за хазартни игри в игрално казино;

5. направени инвестиции в размер, не по-малък от 1 000 000 лв. - за онлайн залагания, и в размер, не по-малък от 600 000 лв. - за хазартни игри чрез други електронни съобщителни средства, и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 1 000 000 лв.;

6. направени инвестиции в размер, не по-малък от 600 000 лв. - за производство, разпространение и сервиз на игрално оборудване;

7. средства за организиране на дейността по внос, разпространение и сервиз на игрално оборудване в размер, не по-малък от 200 000 лв.

В чл. 5, ал. 2 от ЗХ е регламентирано, че размерът на направените инвестиции и средствата за организиране на дейностите по ал. 1, т. 1 - 7 се доказват, както следва:

1. по т. 1, 2, 6 и 7 - за всеки лиценз;

2. по т. 3 за томболи, числова лотарийна игра бинго и моментна лотария - за всеки един лиценз, а за хазартни игри с игрални автомати - за всеки обект;

3. по т. 4 - за всеки обект;

4. по т. 5 за онлайн залагания и за хазартни игри чрез други електронни съобщителни средства - общо за издадените лицензи.

Съгласно чл. 5, ал. 4 от ЗХ документите, доказващи притежаването на средствата за организиране на хазартните игри/дейности и средствата за извършване на инвестициите по чл. 5, ал. 1 от ЗХ, както и техния произход, се представят заедно с искането за издаване на лиценз.

В чл. 5, ал. 5 от ЗХ е посочено, че не се доказват инвестиции и средства за организиране на играта от организаторите на хазартни игри, които веднъж са ги доказали при получаване на лиценз за томбола, моментна лотария, кено, за хазартни игри онлайн, за игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, за игри със залагания върху случайни събития и залагания, свързани с познаване на факти, за хазартни игри с игрални автомати и за хазартни игри в игрално казино, когато се иска нов лиценз за същия вид игра, както и в случаите по чл. 36, ал. 1 и 4 от ЗХ.

В чл. 64, ал. 5 от ЗХ е регламентирано, че игри с игрални автомати могат да се организират само с игрални автомати, които са собственост на организатора на игрите или ще бъдат придобити от него по договор за лизинг. Игри с игрални автомати могат да се организират само в изрично посочените обекти, а именно игрални зали и игрални казина.

С разпоредбите на чл. 5 от ЗХ лицата организатори на хазартни игри и свързани с хазарта дейности, на които е издаден лиценз от изпълнителния директор на НАП, са задължени да доказват документално пред НАП извършването на инвестиции и притежаване на средства за организиране на играта или дейността в размерите, посочени в същия член от ЗХ. Тези инвестиции могат да бъдат направени на територията на Република България или на територията на друга държава от Европейския съюз, Европейското икономическо пространство или Конфедерация Швейцария (чл. 5, ал. 3 от ЗХ).

Целта на горепосочените изисквания е да се гарантира предлагане на качествени хазартни услуги във всеки един обект, в който се организират хазартни игри, съобразени с добрите европейски практики. За да се постигне посочената цел е необходимо доказването да се извършва при всяко подадено искане за издаване на лиценз. Това означава, че доказването на инвестициите и разполагаемите средства за организиране на игри или дейности, трябва да е относимо към всеки конкретен обект, за който се изисква лиценз.

За да се гарантира извършването на инвестициите, в случай че не бъдат направени в срок от шест месеца след издаването на първоначалния лиценз, в чл. 86, ал. 1, т. 1 от ЗХ е предвидено окончателно му отнемане, чрез налагане от страна на ИД на НАП на принудителна административна мярка. Изпълнителният директор на НАП има право и е длъжен при "обвързана компетентност" да наложи такава принудителна административна мярка и в случаите, в които организаторите не докажат инвестициите в пълен размер.

В допълнение следва да имате предвид, че в § 1, т. 19 от Допълнителната разпоредба на ЗХ, императивно е посочено, че инвестициите следва да са свързани с организирането на хазартните игри и дейности, разрешени по ЗХ, като лимитативно е изброено какви трябва да са придобиваните данъчни дълготрайни активи и/или изрично посочените счетоводните разходи.

Не е допустимо при новото кандидатстване да има позоваване на разполагаеми средства за организиране на игри или дейности доказани пред ИД на НАП за друг обект, игра или дейност. Същите трябва да са налични в брой и/или по банкова сметка на организатора на хазартни игри и/или обезпечени с безусловна и неотменяема банкова гаранция, за целия срок на издадения лиценз (чл. 5, ал. 6 от ЗХ).

Доказването на инвестиция с актив, който е бил използван за доказване на инвестиция за друг обект е допустимо като например при следните хипотези:

- при чл. 36, ал. и 1 и ал. 4 от ЗХ - с оглед на това, че разпоредбите са относими за същия обект;

- при затваряне на обекта, за който актива е бил използван за доказване на инвестиция, поради постоянно прекратяване действието на лиценза;

- при изваждането на актива от първия обект поради отпаднала необходимост вследствие на замяна. При тази хипотеза, доколкото активът не се придобива за целите на втория обект, следва да се направи пазарна оценка, която да се приеме за стойност на инвестицията.

Следва да се има предвид, че разясняването на законодателството представлява принципен отговор на поставени въпроси, свързани с неясноти по разбиране и тълкуване на законовите текстове от лицата за изпълнение на техните задължения. Предвид това настоящото становище е принципно, съобразено с описаната от Вас фактическа обстановка. В тази връзка е възможно факти и обстоятелства, които могат да бъдат уточнени единствено в рамките на производство по издаване на лиценз по реда на ЗХ (в това число и други хипотези, при които е допустимо доказването на инвестиция с актив, който е бил използван за доказване на инвестиция за друг обект) да дават основание за третиране, различно от изложеното.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/БОРИС МИХАЙЛОВ/