Изх. № М-94-П-300
Дата: 07. 07. 2023 год.
ЗХ, чл. 4, ал. 1, т. 4;
ЗХ, чл. 41, ал. 1;
ЗХ, чл. 41, ал. 2;
ЗХ, чл. 49, т. 2;
ЗХ, чл. 53.
ОТНОСНО:Ваша молба с вх. № М-94-П-300/18.05.2023 г. на Централно управление на Националната агенция за приходите (ЦУ на НАП) за изразяване на становище по тълкуване на разпоредби от Закона за хазарта(ЗХ)
С горепосочената молба искате излагане на становище от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите (ИД на НАП) относно тълкуването и прилагането на ЗХ във връзка с намерения на търговско дружество - Ваш доверител, да организира онлайн томбола между регистрирани участници, които срещу направата на залог за участие в играта да участват в разиграване на награди (определени недвижими имоти). Уточнявате, че дружеството оперира на пазара на недвижими имоти в страната и в чужбина.
Насоката на запитването е с оглед яснота около възможността за получаване на лиценз за описаната дейност.
При така изложената фактическа обстановка, сте формулирали следните въпроси към регулатора:
1. Възможно ли е организирането на такъв тип игра със залози онлайн според българското законодателство? В коя категория попада дружеството - хазартни игри, организирани онлайн, организиране на томболи или друга?
2. На каква стойност е необходим да е внесеният уставен капитал на регистрираното дружество?
3. Възможно ли е издаване на лиценз на консорциум /Договорно обединение на търговци за осъществяване на определена дейност, от който единият търговец има регистриран капитал според законовите изисквания/?.
4. Необходимост от направени инвестиции в размер, не по-малък от 250 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 200 000 лв. - за томболи, числова лотарийна игра бинго, моментна лотария и хазартни игри с игрални автомати. В какво се изразяват тези инвестиции? Средствата за организиране на играта, трябва ли да са налични постоянно в сметка и как се доказват?
5. Съгласно чл. 53 от ЗХ организатори на томболи могат да бъдат само юридически лица с нестопанска цел. Националната агенция за приходите следи за разходването на средствата от тези игри съобразно предварително оповестените и разрешени цели.
Ако дружеството организира томбола, задължително ли е да е ЮЛНЦ? Не може ли да е търговско дружество?
6. Какви други документи са необходими при подаване на искането за издаване на лиценз?
След като се запознах с изложените в запитването обстоятелства и като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното становище:
По отношение на въпроси 1 и 5 от запитването:
Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗХхазарт е всяка игра на случайността, в която има залог и може да се получи печалба или да се загуби залогът. В ал. 2 от тази разпоредба е регламентирано, че участник в хазартна игра е лице, което е направило залог, за да вземе участие в играта.
Под понятието "залог" по смисъла на §1 от Допълнителните разпоредби от ЗХ се разбира "всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба".
В чл. 3, ал. 1 от ЗХ е регламентирано, че всяка хазартна игра и дейност по този закон на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от ИД на НАП или от оправомощен от него заместник изпълнителен директор, а в ал. 2 - че само предвидените в този закон хазартни игри подлежат на разрешаване и организиране.
Допустимите за разрешаване и организиране на територията на Република България видове хазартни игри съгласно разпоредбата на чл. 41, ал. 1 от ЗХ, са: лотарийни игри, игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета, игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти, игри с игрални автомати и игри в игрално казино. В чл. 41, ал. 2 е предвидена възможност хазартните игри с изключение на томболата и моментната лотарийна игра (които са подвидове хазартни игри на вида хазартна игра "лотарийни игри") да се организират и онлайн - пряко чрез интернет или чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни апарати, радио, телевизия, сателити и други средства. Обстоятелството, че дадена хазартна игра се организира и предлага не по традиционния начин "наземно", а "онлайн"не променя вида на играта, по аргумент от чл. 41, ал. 1, изречение второ от ЗХ.
Относно попада ли томболата, организирана онлайн при изложените в запитването обстоятелства в предметния обхват на регулация със ЗХ:
От разпоредбата на чл. 49, т. 2 от ЗХ е видно, че томболата е вид "лотарийна игра", която се разиграва само с продадените билети - организира се еднократно или през определен период от време.
Считам, че откъм начина на организиране на "томболата" като подвид на хазартната игра "лотарийни игри" съгласно предвиденото в чл. 41, ал. 2 от ЗХ, категорично се изключва възможността "томбола" да се организира онлайн.
Правилно сте констатирали, че съгласно чл. 53 от ЗХ допустими организатори на томболи могат да бъдат само юридически лица с нестопанска цел. Посоченото правило представлява конкретизация на регламентираното в разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 4 от ЗХ ("Хазартните игри и дейностите по този закон могат да се организират от юридически лица с нестопанска цел със статут в обществена полза, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел - в случаите, предвидени в този закон."). ЗХ не предвижда никакво изключение от това правило, следователно търговско дружество (независимо от разновидността му) се изключва като възможен организатор на тази хазартна игра.
Регламентацията според ЗХ, че търговско дружество се изключва априори от допустимите организатори на "томболи", прави неприложима и хипотезата, в която за издаване на лиценз за организиране на хазартната игра "томбола" кандидатства консорциум (доброволно обединение на търговци). За яснота, в тази част от запитването уточнявам, че по българското законодателство е недопустимо издаване на лиценз за организиране на една и съща хазартна игра (без значение на вида й) на повече от един организатор, както и е недопустимо съвместното упражняване на правата по издадения лиценз от повече от един организатор.
По отношение на въпроси 2, 3, 4 и 6 от запитването:
При положение, че според обстоятелствата по запитването, субектът възнамеряващ да организира онлайн "томбола" (в която печалбите са недвижими имоти) е търговско дружество и изначално не отговаря на изискванията за организиране на посочената хазартна игра, считам за безпредметно изразяването на становище по въпроси, 2, 3, 4 и 6 от запитването, касаещи: минимален размер на регистрирания капитал на търговско дружество - кандидатстващо за издаване на лиценз за организиране на хазартната игра "томбола", както и конкретните документи, които се прилагат към искане за издаване на лиценз за организиране на посочената игра за доказване на направени инвестиции и наличие на средства за организиране на играта, в минималните размери предвидени в ЗХ.
В заключение, следва да имате предвид, че съгласно чл. 96, ал. 1 от ЗХ организирането на хазартни игри без лиценз се санкционира с имуществена санкция в размер от 1 000 000 до 2 000 000 лв. в случаите, когато организаторът на играта е юридическо лице и играта е организирана "онлайн". На основание чл. 93, ал. 1 и ал. 2 от ЗХ се отнемат в полза на държавата игралното и комуникационното оборудване, които се използват за организиране или осъществяване на хазартна игра без лиценз (независимо от това чия собственост са), както и се отнемат всички парични средства, получени от лица, които организират или осъществяват хазартна игра без лиценз.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/РУМЕН СПЕЦОВ/
Във връзка с молба за становище относно тълкуване и прилагане на Закона за хазарта (ЗХ) по повод намерение на търговско дружество - Ваш доверител, да организира онлайн томбола между регистрирани участници, които срещу направата на залог да участват в разиграване на награди (определени недвижими имоти), като дружеството оперира на пазара на недвижими имоти в страната и в чужбина и с оглед възможността за получаване на лиценз за тази дейност, са поставени следните въпроси:
Въпрос 1: Възможно ли е организирането на такъв тип игра със залози онлайн според българското законодателство? В коя категория попада дружеството - хазартни игри, организирани онлайн, организиране на томболи или друга?
Въпрос 2: На каква стойност е необходим да е внесеният уставен капитал на регистрираното дружество?
Въпрос 3: Възможно ли е издаване на лиценз на консорциум /Договорно обединение на търговци за осъществяване на определена дейност, от който единият търговец има регистриран капитал според законовите изисквания/?
Въпрос 4: Необходимост от направени инвестиции в размер, не по-малък от 250 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 200 000 лв. - за томболи, числова лотарийна игра бинго, моментна лотария и хазартни игри с игрални автомати. В какво се изразяват тези инвестиции? Средствата за организиране на играта, трябва ли да са налични постоянно в сметка и как се доказват?
Въпрос 5: Съгласно чл. 53 от ЗХ организатори на томболи могат да бъдат само юридически лица с нестопанска цел. Националната агенция за приходите следи за разходването на средствата от тези игри съобразно предварително оповестените и разрешени цели. Ако дружеството организира томбола, задължително ли е да е ЮЛНЦ? Не може ли да е търговско дружество?
Въпрос 6: Какви други документи са необходими при подаване на искането за издаване на лиценз?
По въпроси 1 и 5
Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗХ хазарт е всяка игра на случайността, в която има залог и може да се получи печалба или да се загуби залогът. В ал. 2 на същата разпоредба е предвидено, че участник в хазартна игра е лице, което е направило залог, за да вземе участие в играта.
По смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на ЗХ "залог" е "всяко плащане на пари, пряко или под друга форма, за участие в хазартна игра с цел получаване на печалба".
Съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗХ всяка хазартна игра и дейност по този закон на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор на НАП или от оправомощен от него заместник изпълнителен директор. В ал. 2 на чл. 3 е предвидено, че само предвидените в този закон хазартни игри подлежат на разрешаване и организиране.
Съгласно чл. 41, ал. 1 от ЗХ допустимите за разрешаване и организиране на територията на Република България видове хазартни игри са:
- лотарийни игри;
- игри със залагания върху резултати от спортни състезания и надбягвания с коне и кучета;
- игри със залагания върху случайни събития и със залагания, свързани с познаване на факти;
- игри с игрални автомати;
- игри в игрално казино.
Съгласно чл. 41, ал. 2 от ЗХ хазартните игри, с изключение на томболата и моментната лотарийна игра (които са подвидове на вида хазартна игра "лотарийни игри"), могат да се организират и онлайн - пряко чрез интернет или чрез други електронни съобщителни средства: мобилни и стационарни апарати, радио, телевизия, сателити и други средства.
Обстоятелството, че дадена хазартна игра се организира и предлага не по традиционния начин "наземно", а "онлайн", не променя вида на играта, по аргумент от чл. 41, ал. 1, изречение второ от ЗХ.
Относно въпроса дали томболата, организирана онлайн при изложените в запитването обстоятелства, попада в предметния обхват на регулация със ЗХ:
Съгласно чл. 49, т. 2 от ЗХ томболата е вид "лотарийна игра", която се разиграва само с продадените билети и се организира еднократно или през определен период от време.
С оглед начина на организиране на "томболата" като подвид на хазартната игра "лотарийни игри" и предвид изричното правило на чл. 41, ал. 2 от ЗХ, се приема, че възможността "томбола" да се организира онлайн е категорично изключена.
Относно допустимите организатори на томболи:
Съгласно чл. 53 от ЗХ организатори на томболи могат да бъдат само юридически лица с нестопанска цел. Това правило конкретизира разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 4 от ЗХ, съгласно която "хазартните игри и дейностите по този закон могат да се организират от юридически лица с нестопанска цел със статут в обществена полза, регистрирани по Закона за юридическите лица с нестопанска цел - в случаите, предвидени в този закон".
ЗХ не предвижда никакво изключение от това правило. Поради това търговско дружество, независимо от неговата правно-организационна форма, е изключено като възможен организатор на хазартната игра "томбола".
От тази регламентация следва, че търговско дружество е априори изключено от кръга на допустимите организатори на "томболи", поради което е неприложима и хипотезата, при която за издаване на лиценз за организиране на хазартната игра "томбола" кандидатства консорциум (доброволно обединение на търговци).
За яснота се посочва, че по българското законодателство е недопустимо издаване на лиценз за организиране на една и съща хазартна игра (независимо от вида й) на повече от един организатор, както и е недопустимо съвместното упражняване на правата по издадения лиценз от повече от един организатор.
Извод: Организирането на "томбола" онлайн е изключено от ЗХ, тъй като томболата е подвид лотарийна игра, за която законът не допуска онлайн организиране, а като организатори на томболи могат да бъдат само юридически лица с нестопанска цел в обществена полза; търговско дружество, включително в рамките на консорциум, не може да бъде организатор на томбола и не може да получи лиценз за такава игра.
По въпроси 2, 3, 4 и 6
С оглед изложените в запитването обстоятелства, че субектът, възнамеряващ да организира онлайн "томбола" (с печалби недвижими имоти), е търговско дружество и поначало не отговаря на изискванията за организиране на тази хазартна игра, се приема, че е безпредметно изразяването на становище по въпроси 2, 3, 4 и 6, които се отнасят до:
- минималния размер на регистрирания капитал на търговско дружество, кандидатстващо за издаване на лиценз за организиране на хазартната игра "томбола";
- конкретните документи, които се прилагат към искане за издаване на лиценз за организиране на посочената игра за доказване на направени инвестиции и наличие на средства за организиране на играта в минималните размери, предвидени в ЗХ.
Извод: Поради това, че търговско дружество не може да бъде организатор на "томбола" по ЗХ, не се дава становище по въпросите за изискуемия капитал, възможността за лиценз на консорциум, необходимите инвестиции и средствата за организиране на играта, както и относно документите към искането за издаване на лиценз за "томбола".
Заключителни разпоредби относно санкциите
Съгласно чл. 96, ал. 1 от ЗХ организирането на хазартни игри без лиценз се санкционира с имуществена санкция в размер от 1 000 000 до 2 000 000 лв., когато организаторът на играта е юридическо лице и играта е организирана "онлайн".
На основание чл. 93, ал. 1 и ал. 2 от ЗХ се отнемат в полза на държавата игралното и комуникационното оборудване, което се използва за организиране или осъществяване на хазартна игра без лиценз (независимо от това чия собственост е), както и всички парични средства, получени от лица, които организират или осъществяват хазартна игра без лиценз.
Извод: Организирането на хазартни игри, включително онлайн, без изискуемия лиценз води до значителни имуществени санкции и до отнемане в полза на държавата на използваното оборудване и получените парични средства.
