НАП: Преустановяване на дейността и промяна на обстоятелства при организиране на онлайн хазартни игри по Закона за хазарта

Изх. № М-26-Б-399

Дата: 05. 07. 2024 год.

ЗХ,чл. 10а;

ЗХ, чл. 30;

ЗХ, чл. 35;

ЗХ, чл. 40;

НУРРИУСДООЗ, чл. 15;

НОТФИИСКООЗИЕСС, чл. 11.

В Централно управление на Националната агенция за приходите е постъпило запитване с вх. № М-26-Б-399/18.04.2024 г. от "...........", представлявано от Вас с искане за становище относно тълкуване и прилагане на Закона за хазарта (ЗХ).

В запитването е посочено, че дружеството към момента притежава два лиценза за организиране на хазартни игри, чрез интернет страницата: www.........bg, които са със срок на действие до 26 януари 2027 г. Описано е, че дружеството възнамерява да замени платформата, която използва за казино и спортни залагания към момента с нова платформа от друг доставчик, като тази промяна ще доведе до промяна и на интерфейса и домейна. Посочено е също, че дружеството използва Контролен локален сървър (КЛС) на територията на Република България, чиято функционалност е тествана и одобрена от НАП, като в запитването е описано, че промяната на платформата, няма да доведе до промяна във функционалността и настройките на КЛС, т.е. той ще бъде свързан с новата, платформа за да получава и съхранява необходимите данни от Централната компютърна система (ЦКС).

Поставените в запитването въпроси възникват по повод на това, че за да бъде извършена промяната в платформата, дружеството ще трябва временно да спре дейността си за неопределен към момента период от време. Спирането на дейността ще бъде използвано с цел да бъдат конфигурирани новите системи, за да бъде осигурено тяхното сертифициране от лаборатория, както и вписването на новата платформа в регистъра, воден от БИМ.

Дейността на дружеството ще бъде възобновена след приключването на техническите и регулаторните дейности, като успоредно с това се обмисля и вариант за прекратяването на лицензите преди изтичането на срокът им на действие.

Предвид горепосочените предвидени промени в запитването са очертани и някои специфики, които не са обхванати от съществуващата правна уредба, поради което от дружеството желаят да получат насоки по следните въпроси:

1. Следва ли дружеството да подаде искане за промяна по реда на чл. 38 от ЗХ, свързана с промяна на домейна на своя уебсайт?
2. Какъв е максималният срок, за който дружеството може да преустанови дейността си, съобразно разпоредбата на чл. 40 от ЗХ?
3. Следва ли през периода, през който дружеството ще преустанови дейността си да заплаща вноска за социално отговорно поведение?
4. Следва ли определени системи и функции за отчетността да бъдат запазени по време на спирането на дейността, като например:

• подаването на XML файлове към сървъра на НАП следва ли да бъде прекратено през времето, през което дружеството ще е преустановило дейността си?
• следва ли дружеството да подава декларация по чл. 30, ал. 8 от ЗХ предвид факта, че дружеството през периода на преустановяването на дейността си няма да извършва никаква дейност?

1. Необходимо ли е съществуващата към момента платформа да бъде запазена за периода на спирането на дейността или същата може да бъде изведена от експлоатация още преди да бъде интегрирана новата такава?
2. Необходимо ли е уебсайтът да продължи да бъде достъпен за участниците или е приемливо да се замени с информационна страница, която да насочва клиентите към "Обслужване на клиенти" относно всякаква информация или помощ по време на спирането?
3. Необходимо ли е да продължи извършването на всички приложими одити/ уведомления по време на спирането или те също следва да спрат и след това да се актуализират при възобновяването на дейността?
4. Предвид факта, че дружеството няма да може да приема залози по време на периода на спиране са необходими насоки относно следните практически аспекти:

• може ли дружеството да позволи на участниците да теглят средства от потребителските си сметки по време на периода на спиране?
• може ли дружеството да продължи да съхранява средства в потребителските сметки, докато участниците пожелаят да изтеглят средствата или лицензионната дейност започне отново, или следва да върнем остатъка обратно по банковите сметки на участниците след определен период от време?
• възможно е да има редица залози за спортни състезания, които не са уредени/изплатени към момента, в който дружеството ще спре дейността си, в този случай приемливо ли е да се анулират всички направени залози в момента на спирането и сумите да бъдат върнати на участниците?
• приемлив подход ли е дружеството да поддържа потребителските сметки достъпни за участниците в продължение на един месец след спирането, за да улесни тегленията / прегледа на историята на профила / актуализирането на данните за профила и т.н. и в последствие тези услуги да бъдат достъпни чрез център "Обслужване на клиенти"?

9. Във връзка с възможността за доброволно предсрочно прекратяване на лицензите по искане на дружеството, платените еднократни лицензионни такси (по силата на § 20 от ЗХ, в сила от 01.01.2024 г.), които са изчислени до края на срока на лиценза - 26 януари 2027 г.) ще бъдат ли възстановени на дружеството пропорционално на оставащия период до изтичане на срока на съответния лиценз, ако прекратяването на лицензите се осъществи?

10. Във връзка с разпоредбата на чл. 35, ал. 3 от ЗХ за дружеството е разбираемо, че лицензионната дейност следва да бъде преустановена в 7-дневен срок след получаване на съобщението от НАП за връщането на удостоверението за лиценз, но възниква въпрос може ли все още да поддържа за определено време достъп на играчите до техните сметки за целите на обработката на тегления и ако не - как следва да бъде организиран процесът на теглене на средства от играчи?

11. Вероятно е да има редица залози за спортни състезания, които няма да са уредени в момента, в който лицензът на дружеството бъде прекратен, съответно възможно ли е да бъдат върнати заплатените суми за тези залози в сметките на участниците?

12. В кой момент дружеството следва да уведоми клиентите за намерението си да прекрати дейността - когато дружеството уведоми НАП за намерението си да върне лиценза (и съответно даде на клиентите си до 30-дни предизвестие) или когато дружеството получи одобрението на НАП за връщане на лиценза, давайки на клиентите 7-дневно предизвестие, че дейността ще бъде прекратена?

След като се запознах с обстоятелствата по предмета на запитването Ви и като съобразих относимата към него нормативна уредба, изразявам следното принципно становище:

По въпрос 1

Считам, че промяната на платформата и промяната на домейна, които дружеството използва биха били възможни едва след подаването на искане по реда на чл. 38 от ЗХ и след последващо влязло в сила решение, с което съответната ще бъде одобрена, тъй като съгласно ЗХ промяната на обстоятелства, вписани в издадения на организатор на хазартни игри лиценз, различна от промяната по търговска регистрация, може да бъде извършена само след подаване на искане и получаване на ново удостоверение с вписана промяна, която следва да е предшествана задължително от процедура по тестване на система (подадено искане за одобряване на системата).

По въпрос 2

Нормата на чл. 40, ал. 1 от ЗХ предоставя възможност на организатор на хазартни игри едностранно да преустанови за определен от него период организирането на хазартни игри. Фактическият състав на упражняването на това право включва на първо място необходимостта да бъде заявено от организатора, чрез заявление до изпълнителния директор на НАП, че желае да преустанови дейността, като от изречение второ следва, че в заявлението се съдържа датата на преустановяване на дейността. Регламентирано е организаторът да подаде заявлението най-малко 7 дни преди датата на преустановяване на дейността и в тридневен срок от подаване на заявлението да предаде удостоверението си за издаден лиценз на съхранение в НАП.

При форсмажорни обстоятелства е предвидена възможност заявлението да се подава незабавно след настъпване на обстоятелствата.

В ал. 2 на горецитираната разпоредба е посочено, че при възобновяване на дейността си, организаторът е длъжен да подаде заявление до изпълнителния директор на НАП, в което следва изрично да посочи датата на възобновяване на организирането на хазартните игри, след което следва да получи удостоверението за издаден лиценз от изпълнителния директор на НАП в деня преди започване на дейността си.

В разпоредбите от ЗХ, регламентиращи спирането и възобновяването на дейността, законодателят не е предвидил минимален и/или максимален срок за преустановяване на дейност по организиране на хазартни игри, а е предоставил тази възможност на самия организатор. В тази връзка, при подаване на заявлението за преустановяване на дейност до изпълнителния директор на НАП, организаторът е длъжен да посочи единствено датата, от която ще преустанови дейността си.

По въпрос 3

Регламентираната в чл. 10а от ЗХ годишна вноска за социално отговорно поведение се дължи от субектите, притежаващи качеството на организатор на хазартни игри през съответната /текуща/ календарна година и същата не зависи от броя на дните или месеците от годината, през които посоченото качество е било налице.

Съгласно разпоредбата на чл. 10а, ал. 3 от ЗХ вноските по чл. 10, ал. 1 се внасят в срок до 31 март на текущата година, а за получилите лиценз след тази дата - срокът за внасяне на вноските е 30-дневен, считано от датата на получаване на лиценза. Изхождайки от вложения от законодателя смисъл в текста на ЗХ, регламентиращ посочената годишна вноска, определящото за нейната текуща дължимост през съответната календарна година е наличното /съществуващо/ качество на "организатор" на хазартна игра, материализирано в конкретен издаден лиценз от регулатора.

При преустановяването на дейност по реда на чл. 40, ал. 1 от ЗХ, издаденият на организатора лиценз продължава да има действие до изтичане на срока, за който е издаден, поради което считам, че независимо, че съответният организатор ще е преустановил дейността си, той продължава да притежава качеството "организатор на хазартни игри" и за него продължава да е налице задължението за внасяне на годишна вноска за социално отговорно поведение.

По въпрос4

Обръщам внимание, че в чл. 15 от "Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите"/Наредбата/ е регламентирано, че организаторите на онлайн залагания трябва да осигурят съхраняването на всички данни, свързани с осъществяването на хазартна дейност на територията на Р България, на оборудване за съхранение на данни (контролен локален сървър), разположен на територията на Р България. Регламентирано е също, че в случаите, когато ЦКС на организатора се намира на територията на Р България, тя може да изпълнява и функциите на контролен локален сървър.

В ал. 2 на чл. 15 от Наредбата е регламентирано, че на контролния локален сървър се съхраняват данните за всички игрални сесии на участниците от територията на Р България, включително данни за идентификацията и регистрацията им, както и техните индивидуални игрални сметки, финансови преводи, извършени залози и изплатени печалби. Данните са напълно идентични с тези в ЦКС на организаторите на онлайн залагания.

Разпоредбата на чл. 30, ал. 4 от ЗХ регламентира, че за издаване и поддържане на лиценз за онлайн залагания се събира двукомпонентна държавна такса, състояща се от еднократна такса в размер на 400 000 лв. и променлива част в размер на 20 на сто върху разликата между стойността на получените залози и изплатените печалби, а за игри, за които се събират такси и комисиони за участие - в размер на 20 на сто върху стойността на получените такси и комисиони.

Разпоредбата на чл. 30, ал. 8 от ЗХ регламентира, че организаторите на хазартни игри, които заплащат променливата част от таксата по ал. 3 и ал. 4, подават по електронен път за всеки месец в Националната агенция за приходите до 15-о число на следващия месец декларация по образец, утвърден от министъра на финансите, за основата за начисляване на таксата и дължимата такса за предходния месец.

Независимо, че няма да приема залози и да изплаща печалби през периода, през който ще е преустановило дейност, дружеството има задължениеда подава до 15-то число на следващия месец декларация по образец,утвърден от министъра на финансите за дължимата от дружеството за предходния месец държавна такса по чл. 30, ал. 4 от ЗХ, предвид това, че "........" ще продължи да има качеството на организатор, притежавайки 2 (два) броя лицензи за организиране на хазартни игри онлайн чрез интернет страницаwww.........bg.

Регулацията на дължимите държавни такси по чл. 30, ал. 3 и ал. 4 от ЗХ е изградена на принципите за регулярност, отчетност и оправдани очаквания, поради което регулаторът очаква операторите да изпълняват редовно и в срок задължението си за подаване на декларацията по чл. 30, ал. 8 от ЗХ независимо от това, че стойностите в нея биха били нулеви.

Следва да имате предвид, че за неизпълнението на задължението за подаване на декларацията по чл. 30, ал. 8 от ЗХ в срок е предвидена имуществена санкция в размер от 5000 до 10 000 лв. (чл. 104, ал. 2 от ЗХ).

В чл. 11 Наредбата е регламентирано, че данните по чл. 8 и 9 се предават онлайн към сървър на НАП като XML съобщение във формат и структура съгласно описанията в приложения № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 и 9.

Считам, че ако през периода на преустановяване на дейността не настъпват събития, които да включват данните посочени в чл. 8 и чл. 9 от Наредбата, то за дружеството не възниква задължение да подава XML съобщения към сървъра на НАП, в хипотезата, при която през периода на преустановяване потребителите нямат достъп до игралните си профили и не съществува възможност за промяна на регистрационни данни от тяхна страна.

По въпрос5

Считам, че съществуващата към момента платформа следва да бъде запазена за периода, през който дейността ще бъде преустановена, тъй като през този период дружеството притежава качеството на организатор и подлежи на проверки по реда на ЗХ, необходимо е да бъде гарантиран и достъпът на органите от НАП и ДАНС до съхранените на КЛС данни.

По въпрос 6

По време на преустановяването на дейността, няма пречка на сайта да бъде достъпвана предлагана услуга в помощ на участниците. Считам за приемливо през периода на преустановяването участниците да могат да достъпват сайта, за да могат да заявяват теглене на средства от потребителските си сметки, в случай че имат подобно намерение, но достъпът до участието в игрите предлагани на сайта, задължително следва да е преустановен. В случай че се запази възможността на потребителите да променят данни в регистрационната форма на профила си (разрешените за промяна полета), то следва да се подава XML съобщение с направените промени, а ако тази функционалност временно е недостъпна, подаването на XML съобщения следва да отпадне.

По въпрос 7

В нормативната уредба е регламентирано, че ЦКС следва да съхранява информация за всички корекции, бонуси и действия, отразяващи се по игралната сметка, като информацията подлежи на одит на информационната сигурност (чл. 11, ал. 4 от Наредбата за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства) и да поддържа регистри за събития, свързани с информационната сигурност, които също подлежат на одит на информационната сигурност.

Регламентирано е, че информацията в регистрите се архивира на всеки 6 месеца и се съхранява за срок не по-малък от 5 години (чл. 44, ал. от Наредбата за общите технически и функционални изисквания към игралния софтуер и комуникационното оборудване за онлайн залаганията и игрите чрез други електронни съобщителни средства).

Предвид горното считам, че организаторът следва да продължи да извършва всички регламентирани одити, тъй като преустановяването на дейността не спира срока на действие на издадения лиценз и дружеството подлежи на проверки по реда на ЗХ.

По въпрос 8

Намирам за приемливо дружеството да уведоми участниците, че предстои временно дейността да бъде преустановена за неопределен период от време. Препоръчително е първоначално да бъде определен разумен срок от дружеството, през който участниците да достъпват свободно профилите си, но само и единствено с цел теглене на средства. Разумно е при обявяване срока за прекратяване на дейността, да не се позволява поставяне на нови залози, да се изчака всички приети залози да приключат, съответно сумите от печалби да постъпят по акаунтите на участниците и да е налице възможност за тяхното изтегляне.

По въпрос 9

Обръщам внимание, че за еднократната част от таксите по чл. 30, ал. 3 и 4 и за таксите по чл. 30, ал. 5 и ал. 6 от Закона за хазарта (ЗХ), с ал. 3 в § 19, § 20, § 21 и § 22 от ПЗР на Закона за държавния бюджет на Р България за 2024 г. /в сила от 01.01.2024г./ законодателят препраща към чл. 92 от ЗХ относно декларирането и внасянето им.

От въвеждането на задължения за деклариране в самите § 19, § 20, § 21 и § 22 следва, че препратката към чл. 92 от ЗХ е към съответните алинеи на разпоредбата (ал. 1 и 4), свързани с подаването на декларации и плащането за дължими такси. Тоест приравнен е редът за декларирането и установяването на еднократната част от таксите по чл. 30, ал. 3 и ал. 4 и таксите по чл. 30, ал. 5 и 6 от ЗХ (в новата им редакция, в сила от 01.01.2024 г.) към този относим към променливата част от таксите, т.е. по ДОПК.

Във връзка с горното Ви уведомявам, че следва да бъде подадено искане по образец за възстановяване на суми на основание чл. 129, ал. 1 от ДОПК във връзка с чл. 30 от ЗХ, ведно с подадените декларации за дължимата еднократна част от таксите по чл. 30 от ЗХ и платежни нареждания/вносни бележки за извършено плащане на таксите, което подлежи на разглеждане по реда на ДОПК, тъй като в ЗХ не е предвидено частично или пропорционално възстановяване на заплатените от организаторите на хазартни игри такси.

По въпрос 10

В чл. 35 от ЗХ е регламентирано, че лицензът се прекратява в следните случаи: с изтичането на неговия срок; с отнемането му по реда на чл. 86; с прекратяването на юридическото лице или със смъртта на физическото лице - едноличен търговец, на което е издаден лицензът; предсрочно, по искане на лицето; при издаване на нов лиценз за същата дейност, на същото лице, за същия вид хазартна игра и в същия обект.

Обръщам внимание, че за да бъде прекратен предсрочно срокът на действие на издадените на дружеството лицензи, следва да бъдат подадени съответните искания. След подаването им, същите подлежат на проверка ведно с представените документи за съответствието им с изискванията на приложимите нормативните актове в областта на хазарта. Производството се образува и разглежда по реда на чл. 23, ал. 1 от ЗХ.

На основание чл. 25, ал. 1, във връзка с чл. 17, ал. 1 и чл. 35, ал.1, т. 4 от ЗХ изпълнителният директор на НАП постановява решение, което подлежи на вписване в 3 - дневен срок от издаването му в съответния регистър по чл. 20, ал. 1, т. 3 от ЗХ и на публикуване на официалната страница на НАП.

Решението подлежи на обжалване относно неговата законосъобразност пред Административен съд - София град в 14-дневен срок от съобщаването му.

Следва да се има предвид, че на основание чл. 35, ал. 3 от ЗХ при прекратяване на лиценза по чл. 35, ал. 1, т. 4 от ЗХ организаторът е длъжен в 7-дневен срок от получаване на съобщение за решението на изпълнителния директор на НАП да върне в НАП оригинала на удостоверение за издаден лиценз и да преустанови дейността си в същия срок (т.е. връщането на удостоверението и преустановяването на дейността не е задължително да се изпълнят в един и същи ден, но е задължително и двете действия да се изпълнят в 7-дневен срок от получаването на съобщението за решението).

След изтичането на този срок, не е приемливо сайтът да бъде достъпван, но е допустимо участниците да могат да осъществяват контакт през друга информационна страница, в случай, че все още има потребителски сметки, в които има налични средства.

По въпрос 11

Разумно е при обявяване срока за прекратяване на дейността, да не се позволява поставяне на нови залози, да се изчака всички приети залози да приключат, съответно сумите от печалби да постъпят по акаунтите на участниците и да е налице възможност за тяхното изтегляне.

При всички случаи определянето/анулирането на поставените и неопределените към момента на прекратяване на срока на действие на лиценза залози, следва да се осъществи в съответствие с утвърдените на организатора правила.

По въпрос 12

Считам за приемлив срокът от 30 дни, през който на сайта на дружеството да има публикувано информационно съобщение, адресирано до участниците, в което да се съдържа информация, че дружество ще прекрати действието на издадените му лицензи и че повече няма да осъществява дейност на територията на Р България.

Препоръчително е до участниците да бъдат изпратени и съобщения по е-mail със сходно съдържание, което предполага, че информацията ще достигне до всички регистрирали се на сайта участници.

Посоченият, като приемлив срок е съобразен със срока, регламентиран в ЗХ за разглеждане и произнасяне по подадени искания, но няма пречка същият да бъде и по-дълъг.

Следва да имате предвид, че настоящото становище е принципно предвид изключително неясната фактическа обстановка и не обвързва органа по приходите, компетентен да извършва съответното производство.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/РУМЕН СПЕЦОВ/