НАП: Прилагане на особени правила за автоматичен обмен на информация от оператори на платформи по ДОПК

Изх. № М-24-37-16

Дата: 12. 09. 2023 год.

ДОПК, чл. 143 я5;

ДОПК, чл. 143 я6.

ДОПК, чл. 143 я7;

ДОПК, чл. 143 я8;

ДОПК, чл. 143 я9.

ОТНОСНО: прилагане разпоредбите на Глава шестнадесета, Раздел VIII "Особени правила за автоматичния обмен на информация, предоставяна от оператори на платформи" от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс(ДОПК)

В Централно управление на Национална агенция за приходите (НАП) е постъпило Ваше писмо, вх. № ......................г., препратено по компетентност от Дирекция ОДОП ....... Изложена е следната фактическа обстановка:

"............................" ЕООД (Дружеството) е закупило домейн и е изработило платформа за публикуване на обяви. Лицата, които ще публикуват обяви на този етап са български. Обявите ще са за продажба на лични вещи, автомобили, недвижими имоти и други. Всички обяви ще бъдат публикувани безплатно, като няма ограничение на броя обяви, които публикува едно лице и срок за публикуване на обявата. Дружеството няма да получава комисионни от сключените сделки между потребителите на сайта. В началото няма да се събират такси за позициониране на обявата на първа страница. На по-късен етап, след добиване на достатъчна популярност, може да бъде инсталиран виртуален ПОС терминал и да се събира такса за позициониране на обявата на първа страница и други.

Във връзка с изложената фактическа обстановка са поставени следните въпроси:

1. Във връзка с промените в ДОПК и въвеждането на особени правила за автоматичен обмен на информация, предоставяна от оператори на платформи, следва ли дружеството да уведоми НАП за извършване на дейност като оператор на платформа? Изразено е желание да бъдат разгледани и двете възможности: в случай, че дружеството не получава плащания и в случай, че предоставените услуги на лицата, ползващи платформата, се заплащат чрез виртуален ПОС терминал?
2. При положение, че е необходимо дружеството да се регистрира като оператор на онлайн платформа, какви задължения произтичат от това? Каква информация трябва да се събира за лицата, ползващи платформата, в какви срокове се събира тази информация, на кого и в какъв срок следва да се предостави събраната информация?

Предвид изложената в запитването фактическа обстановка и съобразявайки относимата нормативна уредба, на основание чл. 10, ал. 1, т. 10 от Закона за Националната агенция за приходите, изразявам следното становище:

По първи въпрос:

Целта на новите правила за автоматичен обмен на информация, предоставяна от оператори на платформи, съгласно чл. 143я5 и сл. от ДОПК, е да задължат операторите на платформи да събират и предоставят информация за лицата (продавачи), които извършват относими дейности и реализират доходи чрез платформите. Дефиницията на понятието "предоставящ информация оператор на платформа"е регламентирана в чл. 143я6 от ДОПК и предвижда, че това е образувание, което сключва договори с продавачи за предоставяне на достъп до платформата или до част от нея. Съгласно § 1, т. 57 от ДР на ДОПК "платформа" е програмен продукт, включително интернет страница или част от нея или приложение/мобилно приложение, който е достъпен за потребителите и позволява свързване на продавачи с други потребители с цел пряко или непряко извършване на относима дейност за тези потребители. Платформа е и всяка договореност за събирането и плащането на възнаграждение във връзка с относима дейност.

Дефиницията на понятието "платформа" съдържа и изключения, които вероятно са от значение за поставените въпроси. По-конкретно, платформа не включва програмен продукт, при който, без да се извършват допълнителни действия във връзка с относима дейност, могат да бъдат изпълнявани само следните действия:

• обработване на плащания във връзка с относима дейност;
• обявяване или рекламиране на относима дейност от страна на потребители;
• пренасочване или прехвърляне на потребители към платформа.

Относимите дейности, за които платформата трябва да съдейства при свързването на продавачите и другите потребители, обхващат следните четири категории:

• отдаване под наем на недвижимо имущество;
• лични услуги;
• продажба на стоки;
• отдаване под наем на всякакъв вид превозни средства.

Извършването на относима дейност следва да се осъществява срещу възнаграждение, като това е специално дефиниран термин съгласно § 1, т. 62 от ДР на ДОПК и по-конкретно включва всякакъв вид заплащане (без таксите, комисионите или данъците, удържани или начислени от оператора на платформа), което се плаща или начислява в полза на продавач във връзка с относимата дейност и размерът на което се знае или с разумни усилия може да бъде узнат от оператора на платформа. И по аргумент на противното, ако операторът на платформа не разполага с информация за възнаграждението и не може с разумни усилия да получи такава информация, какъвто обичайно ще е случая с платформите за обяви, през които не се сключват сделки, то този оператор на платформа по всяка вероятност няма да е "предоставящ информация оператор на платформа".

Тъй като в запитването не е уточнено коя точно е платформата, която Вашето дружество оперира, както и не са представени достатъчно обяснения как точно функционира бизнес моделът и как платформата реализира печалба, няма как да се отговори конкретно на първия поставен въпрос. От посоченото в запитването не става ясно също дали освен публикуването на обяви, платформата позволява и свързване на продавачите с други потребители с цел пряко или непряко извършване на относима дейност и дали дава възможност за директното сключване на сделка чрез платформата между потребителите и купувачите. Евентуалното събиране на такса за позициониране на обява няма отношение към това дали дружеството е предоставящ информация оператор на платформа.

В случай че платформата е единствено за публикуване на обяви, то тя би попаднала във второто посочено по-горе изключение от дефиницията на понятието "платформа", а именно че през нея могат да бъдат изпълнявани само обявяване или рекламиране на относима дейност от страна на потребители. В този смисъл платформата, предоставяна от дружеството, сама по себе си няма ролята на посредник между продавачите и крайните клиенти, каквато роля би имал типичният оператор на платформа, и съответно не представлява "платформа" по смисъла на § 1, т. 57 от ДР на ДОПК. В общия случай операторите на платформи биха реализирали доходи, които са свързани или произхождат от възнаграждението, което се плаща или начислява в полза на продавачите във връзка с осъществяваните от тях относими дейност през платформата.

Ако платформата поддържа друга функционалност, с която сделката може да бъде финализирана посредством комуникационен блок на платформата, където условията по сделката могат да бъдат договорени двустранно между продавача и потребителя (вероятно включително и извън платформата), размерът на възнаграждението не би следвало да се знае или с разумни усилия да може да бъде узнат от оператора на платформа. В този случай също може да се направи заключението, че Вашето дружество не осъществява дейност като оператор на платформа по смисъла на раздел VIII, глава шестнадесета от ДОПК. Правилото е, че ако Вие в качеството си на оператор на платформата не знаете или с разумни усилия не можете да узнаете/получите информация за размера на възнаграждението, което се плаща или начислява в полза на продавач във връзка с относимата дейност, не знаете дали и при какви условия е финализирана сделка между продавач и потребител, то по всяка вероятност не сте "предоставящ информация оператор на платформа".

Следва да имате предвид, че ако платформата поддържа функционалности от тип "Купи", то това предполага, че посредством платформата могат да се сключват правновалидни и обвързващи договори между продавачите и потребителите за обявените на платформата стоки, като платформата е улеснила сключването на тези договори и има информация за размера на полученото от продавачите възнаграждение. В случая е без значение дали плащанията минават през платформата или не. В такава хипотеза има вероятност Вашата платформа да отговаря на условията за платформа, за която трябва да бъде предоставяна информация, съответно Вашето дружество да се квалифицира като "предоставящ информация оператор на платформа".

По втори въпрос:

Следва да имате предвид, че на регистрация подлежат само "чуждестранни" оператори на платформи от юрисдикции извън Европейския съюз (ЕС). В тази връзка може да се запознаете с чл. 143я6, ал. 3 от ДОПК, където са описани условията, при които един такъв чуждестранен оператор на платформа, който не е установен в държава - членка на ЕС, има задължения за предоставяне на информация, и чл. 143я7 от ДОПК, който описва самата регистрационна процедура. Българските оператори на платформи (тези по чл. 143я6, ал. 2 от ДОПК) не подлежат на регистрация, а следва да уведомят изпълнителния директор на Националната агенция за приходите за извършването на дейност в това качество. На интернет страницата на НАП е публикуван формуляр, който може да бъде използван за целите на това уведомяване.

Съгласно чл. 143я11, ал. 1 от ДОПК операторите на платформи предоставят информация ежегодно (без предварително да бъде поискана) за съответната календарна година, в която продавач е определен като продавач, за когото се предоставя информация, в срок до 31 януари на следващата година. Информацията се подава по електронен път по ред и във формат, утвърдени със заповед на изпълнителния директор на НАП, която се публикува на интернет страницата на Агенцията. Обхватът на информацията е уреден в чл. 143я8, ал. 1 от ДОПК.

Следва да имате предвид още, че "изключен оператор на платформа" е оператор на платформа, който предварително и на годишна основа е доказал по начин, удовлетворителен за изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, че бизнес моделът на платформата е устроен така, че в нея не участват продавачи, за които се предоставя информация. Това на практика означава, че платформата осъществява дейност само с изключени продавачи по чл. 143я9, ал. 4 от ДОПК. Такива изключени продавачи са:

• държавно образувание;
• образувание, чиито акции се търгуват регулярно на място за търговия на ценни книжа, или свързано образувание на образувание, чиито акции се търгуват регулярно на място за търговия на ценни книжа;
• образувание, за което операторът на платформа е съдействал за повече от 2000 относими дейности по отдаване под наем на обявен недвижим имот през календарната година, за която се предоставя информация; или
• продавач, за когото операторът на платформата е съдействал за по-малко от 30 относими дейности по продажбата на стоки, и за който общият размер на възнаграждението, платено или начислено, не е надхвърлило левовата равностойност на 2000 евро през календарната година, за която се предоставя информация.

Ако платформата има продавачи, различни от посочените по-горе, то операторът не може да получи статут на "изключен оператор на платформа". На интернет страницата на НАП е публикуван формуляр на заявление за третиране като изключен оператор на платформа. Всички такива изключени оператори на платформи подлежат на регистрация в централен регистър, поддържан от Европейската комисия и достъпен за държавите членки.

ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:

/ВЕНЦИСЛАВА ПЕТКОВА/