Изх. № 92-00-1072
Дата: 13.09.2021 год.
ЗЗО, чл. 40а;
Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство
Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз
и Европейската общност за атомна енергия, чл. 30,
параграф 1, буква "а";
Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство
Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз
и Европейската общност за атомна енергия, чл. 30,
параграф 2;
Споразумението за търговия и сътрудничество между
Европейския съюз и европейската общност за атомна
енергия, от една страна и Обединено кралство
Великобритания и Северна Ирландия, чл. Ch.SSC.1;
Споразумението за търговия и сътрудничество между
Европейския съюз и европейската общност за атомна
енергия, от една страна и Обединено кралство Вели-
кобритания и Северна Ирландия, чл. SSC10, параграф 1
ОТНОСНО: Жалба №7456/2021 г. до омбудсмана на Република България
В Централно управление на Национална агенция за приходите (НАП) е постъпило Ваше писмо, прието с вх. №92-00-1072/30.08.2021 г., в което е изложена следната фактическа обстановка:
Към Вас за съдействие се е обърнала г-жа ....................., която желае да бъде изразено становище дали терминът "в чужбина" от текста на чл. 40а от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) обхваща всяка една от държавите Франция, Конфедерация Швейцария и Великобритания, както и дали разпоредбата се отнася за държави членки на Европейския съюз (ЕС) или Европейското икономическо пространство (ЕИП) и за страни извън ЕИП.
Предвид така изложената фактическа обстановка, поставените въпроси и относимите нормативни разпоредби, изразявам следното становище:
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е определен в чл. 33 от ЗЗО.
В същия закон е предвиден специален ред за осигуряване на българските граждани, които пребивават продължително в чужбина. В чл. 40а от ЗЗО е предоставена възможност за освобождаване на тези лица от задължително здравно осигуряване при определени условия. Българските граждани, които са длъжни да осигуряват себе си и пребивават в чужбина повече от 183 дни през една календарна година, могат да не заплащат здравноосигурителни вноски до края на съответната календарна година, смятано от датата на напускане на страната, и за всяка следваща календарна година, след подадено заявление до компетентната териториална дирекция на НАП.
Следва да се отбележи, че след 1 януари 2007 г. разпоредбата на чл. 40а от ЗЗО не намира приложение по отношение на лица, за които, съгласно европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност, се прилага законодателството на друга държава членка на ЕС, държава от ЕИП или Конфедерация Швейцария, тъй като в тези случаи лицата са освободени от задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски в НЗОК на друго основание, а именно - по силата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО. Съгласно тази разпоредба не са задължително осигурени в НЗОК лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка.
Според §1, т. 22 от Допълнителните разпоредби на ЗЗО "Правила за координация на системите за социална сигурност" са правилата, въведени с Регламент (ЕИО) №1408/71 на Съвета за прилагане на системи за социална сигурност към лицата, които се движат в рамките на Общността - наети, самостоятелно заети лица и членовете на техните семейства, които не са задължително здравноосигурени на друго основание, с Регламент (ЕИО) №574/72 на Съвета, определящ процедурата за прилагане на Регламент (ЕИО) №1408/71 на Съвета, и с всички други регламенти, които ги изменят, допълват или заменят.
От 01.05.2010 г. се прилагат - Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №883/2004)иРегламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004 за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №987/2009). Тези регламенти се прилагат на територията на всички държави членки на ЕС, ЕИП и Конфедерация Швейцария спрямо техни граждани, които са или са били подчинени на законодателството на една или повече държави членки.
По отношение на заварените положения, възникнали между държавите членки и Обединеното кралство(ОК) до 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата, следва да имате предвид:
На 31 януари 2020 г. ОК напусна ЕС, като от същата дата влезе в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (Споразумение за оттеглянето). Влизането в сила на Споразумението постави началото на преходен период, който продължи до 31 декември 2020 г. и по време на който правото на Съюза се прилагаше по отношение на ОК.
В чл. 30 от Дял III ("Координация на системите за социална сигурност") на Споразумението за оттегляне е регламентиран персоналният му обхват.
Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на ОК в края на преходния период, както и членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
Прилагането на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009 се гарантира дотогава, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да са в ситуация, която обхваща едновременно ОК и държава членка на ЕС (чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне).
От 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и ОК се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга(Споразумението за търговия), публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г.
В него се определят преференциални договорености в различни области. Що се отнася до координацията в областта на социалната сигурност, споразумението има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в ОК, както и за граждани на ОК, които работят, пътуват или се преместват в ЕС, след 1 януари 2021 г.
На основание чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и ОК координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност (Протокола), който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от този протокол лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, което се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Предвид гореизложеното, във всеки конкретен случай следва да се прави преценка за определяне на приложимото законодателство, съобразно конкретната фактическа обстановка.
В заключение следва да се отбележи, че в случаите, когато спрямо лицата е приложимо законодателство на Франция, Конфедерация Швейцария и ОК (включително за заварените положения към 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата), не е приложима разпоредбата на чл. 40а от ЗЗО.
Моля да имате предвид, че е изпратен отговор на г-жа .............. по поставените въпроси във връзка с постъпило от лицето писмо с вх. №ЕП-04-19-917 от 16.08.2021 г. по описа на ЦУ на НАП.
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/РУМЕН СПЕЦОВ/
"
Във връзка с постъпило писмо, съдържащо жалба №7456/2021 г. до омбудсмана на Република България, е изложена следната фактическа обстановка:
Към омбудсмана се е обърнала г-жа ..............., която желае да бъде изразено становище дали терминът "в чужбина" от текста на чл. 40а от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) обхваща всяка една от държавите Франция, Конфедерация Швейцария и Великобритания, както и дали разпоредбата се отнася за държави членки на Европейския съюз (ЕС) или Европейското икономическо пространство (ЕИП) и за страни извън ЕИП.
Въпрос: Дали терминът "в чужбина" по чл. 40а от ЗЗО обхваща Франция, Конфедерация Швейцария и Великобритания и дали тази разпоредба се отнася за държави членки на ЕС или ЕИП и за страни извън ЕИП.
Предвид изложената фактическа обстановка, поставените въпроси и относимите нормативни разпоредби се изразява следното становище:
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е определен в чл. 33 от ЗЗО. В същия закон е предвиден специален ред за осигуряване на българските граждани, които пребивават продължително в чужбина.
В чл. 40а от ЗЗО е предоставена възможност за освобождаване от задължително здравно осигуряване при определени условия на българските граждани, които са длъжни да осигуряват себе си и пребивават в чужбина повече от 183 дни през една календарна година. Тези лица могат да не заплащат здравноосигурителни вноски до края на съответната календарна година, считано от датата на напускане на страната, и за всяка следваща календарна година, след подадено заявление до компетентната териториална дирекция на НАП.
Следва да се отбележи, че след 1 януари 2007 г. разпоредбата на чл. 40а от ЗЗО не намира приложение по отношение на лица, за които, съгласно европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност, се прилага законодателството на друга държава членка на ЕС, държава от ЕИП или Конфедерация Швейцария. В тези случаи лицата са освободени от задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски в НЗОК на друго основание - по силата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО.
Съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗЗО не са задължително осигурени в НЗОК лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка.
Според § 1, т. 22 от Допълнителните разпоредби на ЗЗО "Правила за координация на системите за социална сигурност" са правилата, въведени с:
- Регламент (ЕИО) №1408/71 на Съвета за прилагане на системи за социална сигурност към лицата, които се движат в рамките на Общността - наети, самостоятелно заети лица и членовете на техните семейства, които не са задължително здравноосигурени на друго основание;
- Регламент (ЕИО) №574/72 на Съвета, определящ процедурата за прилагане на Регламент (ЕИО) №1408/71 на Съвета;
- и всички други регламенти, които ги изменят, допълват или заменят.
От 01.05.2010 г. се прилагат:
- Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за координация на системите за социална сигурност (Регламент (ЕО) №883/2004);
- Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004 за координация на системите за социална сигурност (Регламент (ЕО) №987/2009).
Тези регламенти се прилагат на територията на всички държави членки на ЕС, ЕИП и Конфедерация Швейцария спрямо техни граждани, които са или са били подчинени на законодателството на една или повече държави членки.
По отношение на заварените положения, възникнали между държавите членки и Обединеното кралство (ОК) до 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата, следва да се има предвид следното:
На 31 януари 2020 г. ОК напуска ЕС, като от същата дата влиза в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (Споразумение за оттеглянето). Влизането в сила на това споразумение поставя началото на преходен период, който продължава до 31 декември 2020 г. и през който правото на Съюза се прилага по отношение на ОК.
В чл. 30 от Дял III "Координация на системите за социална сигурност" на Споразумението за оттегляне е регламентиран персоналният му обхват.
Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на ОК в края на преходния период, както и за членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
Съгласно чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне прилагането на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009 се гарантира дотогава, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да са в ситуация, която обхваща едновременно ОК и държава членка на ЕС.
От 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и ОК се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга (Споразумението за търговия), публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г. В него се определят преференциални договорености в различни области.
По отношение на координацията в областта на социалната сигурност Споразумението за търговия има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в ОК, както и на граждани на ОК, които работят, пътуват или се преместват в ЕС, след 1 януари 2021 г.
На основание чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и ОК координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност (Протокола), който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от Протокола лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, което се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Предвид гореизложеното, във всеки конкретен случай следва да се прави преценка за определяне на приложимото законодателство, съобразно конкретната фактическа обстановка.
В заключение се отбелязва, че в случаите, когато спрямо лицата е приложимо законодателството на Франция, Конфедерация Швейцария и ОК (включително за заварените положения към 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата), разпоредбата на чл. 40а от ЗЗО не е приложима.
Извод: Когато спрямо лицата е приложимо законодателството на Франция, Конфедерация Швейцария или Обединеното кралство (включително при заварени и продължаващи след 31.12.2020 г. ситуации), те не могат да ползват освобождаването по чл. 40а от ЗЗО, тъй като не подлежат на задължително здравно осигуряване в НЗОК по силата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО и приложимите правила за координация на системите за социална сигурност.
Допълнително се посочва, че е изпратен отговор на г-жа .............. по поставените от нея въпроси във връзка с постъпило от лицето писмо с вх. № ЕП-04-19-917 от 16.08.2021 г. по описа на ЦУ на НАП.
Извод: По същите въпроси, поставени от г-жа .............., НАП вече е изпратила отделен отговор въз основа на нейно лично писмо.
