Изх. № М-94-И-1015
Дата: 30.08.2021 год.
ЗЗО, чл. 33, ал. 2;
Регламент №883/2004, чл. 11(1);
Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Велико-
британия и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европей-
ската общност за атомна енергия,чл.30;
Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския
съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна
и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от
друга - Ch.SSC.1;
Протокола относно координацията в областта на социалната сигур-
ност - чл. SSC.10, параграф 1;
Приложение SSC-7, чл. SSCI.75 към Протокола
ОТНОСНО: документи, удостоверяващи периоди със здравно осигуряване във Великобритания
Във Ваше писмено запитване, постъпило в Централно управление (ЦУ) на Националната агенция за приходите (НАП) с вх. №М-94-И-1015 от 19.08.2021 г., е изложена следната фактическа обстановка:
От 2011 г. Вие и от 2017 г. съпругата Ви живеете и работите в Обединеното Кралство. При подадено искане за издаване на удостоверение по чл. 87 от Данъчно-осигурителен процесуален кодекс (ДОПК) е установено, че имате задължения за задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса. Разполагате с документи, издадени от компетентна институция на Обединеното Кралство (HM Revenue&Customs), с които се удостоверява, че сте осигурявани по тяхното законодателство осем години до 5 април 2021 г. и съответно за съпругата Ви четири години до 5 април 2021 г. Към настоящия момент възнамерявате да останете да живеете и работите във Великобритания.
С оглед на изложеното поставяте следния въпрос:
Документите, с които разполагате могат ли да послужат като доказателство, че сте осигурени във Великобритания с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус?
Предвид така изложената фактическа обстановка, поставените въпроси и относимите нормативни разпоредби, изразявам следното принципно становище:
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), е определен в Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). Съгласно чл. 33, ал. 2 от същия закон лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка, не са задължително осигурени в НЗОК.
Като държава членка на Европейския съюз (ЕС) България прилага правилата за координация на системите за социална сигурност. Тези правила са въведени с Регламент (ЕО) №883/2004на Европейския Парламент и на Съвета от 29 април 2004 година за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №883/2004) и Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съветаот 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004за координация на системите за социална сигурност(Регламент (ЕО) №987/2009). Като източник на вторичното право на ЕС регламентите се прилагат пряко и с приоритет в случаи на противоречие с националното законодателство на държавите членки на ЕС. Определяне на приложимото законодателство е един от основните принципи, установени с Регламент (ЕО) №883/2004. Според този принцип лицата, за които се прилага регламента, са подчинени на законодателството на само една държава членка (основание чл. 11(1) от Регламент №883/2004).
Предвид изложеното, ако за Вас, съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност, е приложимо законодателството на друга държава членка, Вие не попадате в кръга на задължително осигурените лица и не следва да внасяте здравноосигурителни вноски в НЗОК (основание чл. 33, ал. 2 от ЗЗО).
Обстоятелството, че за определен период дадено лице е подчинено на законодателството на друга държава членка и попада в обхвата на разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, се удостоверява с представяне в НАП на формуляр, издаден съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност (напр. Е 101, ЕЗОК, Е 104, Е 106 и др. или аналогичните документи по Регламент (ЕО) №883/2004) или друг документ/удостоверение, издаден от компетентна институция на държава членка, в който изрично е посочен конкретен период на задължително осигуряване в съответната държава членка.
В тази връзка, в случай че документите, представените от Вас отговарят на посочените изисквания, те могат да послужат като оправдателни документи с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус.
По отношение на заварените положения, възникнали между държавите членки и Обединеното кралство до 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата следва да имате предвид:
На 31 януари 2020 г. Обединеното кралство (ОК) напусна ЕС, като от същата дата влезе в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия (Споразумение за оттеглянето). Влизането в сила на Споразумението постави началото на преходен период, който продължи до 31 декември 2020 г. и по време на който правото на Съюза се прилагаше по отношение на и в ОК.
В чл. 30 от Дял III ("Координация на системите за социална сигурност") на Споразумението за оттегляне е регламентиран персоналният му обхват.
Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на ОК в края на преходния период, както и членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
Въз основа на изложената фактическа обстановка, в края на преходния период Вие сте пребивавали в ОК, попадате в персоналния обхват на Споразумението и спрямо Вас се прилагат Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009.
Прилагането на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009се гарантира дотогава, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да са в ситуация, която обхваща едновременно ОК и държава членка на ЕС(чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне).
На основание изложеното, в разглежданата хипотеза, обстоятелството че дадено лице е подчинено на законодателството на Обединеното Кралство и попада в обхвата на разпоредбата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, с оглед формирането на здравноосигурителния му статус, се удостоверява с представяне в НАП на същите формуляри, въз основа на които той се формира и преди оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС.
В допълнение Ви уведомявам, че при промяна на тази ситуация следва да се има предвид, че от 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и Обединеното кралство се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга (Споразумението за търговия), публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г.
В него се определят преференциални договорености в различни области. Що се отнася до координацията в областта на социалната сигурност, споразумението има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в ОК, както и за граждани на ОК, които работят, пътуват или се преместват в ЕС, след 1 януари 2021 г.
На основание чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и ОК координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност (Протокола), който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от този протокол лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, което се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Съгласно чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7 към Протокола предвижда, че за междинен период, който трябва да бъде съгласуван от Специализирания комитет за координация на социалната сигурност, всички формуляри и документи, издадени от компетентните институции във формата, използван за прилагане на Регламенти (ЕО) №883/2004 и №987/2009, са валидни и за целите на прилагането на Протокола и, когато е уместно, продължават да се използват за обмен на информация между компетентните институции.
ЗАМ. ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА НАП:
/ГЕОРГИ ДИМОВ/
Във връзка с писмено запитване, в което е изложено, че от 2011 г. Вие и от 2017 г. съпругата Ви живеете и работите в Обединеното кралство, при подадено искане за издаване на удостоверение по чл. 87 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс е установено, че имате задължения за задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса. Разполагате с документи, издадени от компетентна институция на Обединеното кралство (HM Revenue&Customs), удостоверяващи, че сте осигурявани по законодателството на Обединеното кралство осем години до 5 април 2021 г., а съпругата Ви - четири години до 5 април 2021 г. Към момента възнамерявате да продължите да живеете и работите във Великобритания.
Въпрос: Документите, с които разполагате, могат ли да послужат като доказателство, че сте осигурени във Великобритания с оглед коригиране на здравноосигурителния Ви статус?
Кръгът на лицата, подлежащи на задължително здравно осигуряване в Националната здравноосигурителна каса, е определен в Закона за здравното осигуряване. Съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗЗО лицата, които съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност подлежат на здравно осигуряване в друга държава членка, не са задължително осигурени в НЗОК.
Като държава членка на Европейския съюз България прилага правилата за координация на системите за социална сигурност, въведени с Регламент (ЕО) №883/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. за координация на системите за социална сигурност и Регламент (ЕО) №987/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г. за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004. Регламентите като източник на вторичното право на ЕС се прилагат пряко и с приоритет пред противоречащи им норми от националното законодателство на държавите членки.
Един от основните принципи, установени с Регламент (ЕО) №883/2004, е определянето на приложимото законодателство. Съгласно чл. 11(1) от Регламент №883/2004 лицата, за които се прилага регламентът, са подчинени на законодателството само на една държава членка.
Предвид това, ако за Вас, съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност, е приложимо законодателството на друга държава членка, Вие не попадате в кръга на задължително осигурените лица в НЗОК и не следва да внасяте здравноосигурителни вноски в НЗОК на основание чл. 33, ал. 2 от ЗЗО.
Обстоятелството, че за определен период дадено лице е подчинено на законодателството на друга държава членка и попада в обхвата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО, се удостоверява чрез представяне в НАП на формуляр, издаден съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност (например Е 101, ЕЗОК, Е 104, Е 106 и др. или аналогични документи по Регламент (ЕО) №883/2004), или друг документ/удостоверение, издаден от компетентна институция на държава членка, в който изрично е посочен конкретен период на задължително осигуряване в съответната държава членка.
В тази връзка, ако документите, които представяте, отговарят на посочените изисквания, те могат да послужат като оправдателни документи за коригиране на здравноосигурителния Ви статус.
Извод: Документите от компетентната институция на Обединеното кралство могат да бъдат използвани за коригиране на здравноосигурителния Ви статус, при условие че изрично удостоверяват конкретни периоди на задължително осигуряване по законодателството на Обединеното кралство, съгласно правилата за координация на системите за социална сигурност.
Относно заварените положения с Обединеното кралство до 31.12.2020 г.
По отношение на заварените положения, възникнали между държавите членки и Обединеното кралство до 31.12.2020 г. и продължаващи след тази дата, следва да се има предвид следното:
На 31 януари 2020 г. Обединеното кралство напуска Европейския съюз, като от същата дата влиза в сила Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия. С влизането в сила на това споразумение започва преходен период до 31 декември 2020 г., през който правото на Съюза се прилага по отношение на и в Обединеното кралство.
В чл. 30 от Дял III "Координация на системите за социална сигурност" на Споразумението за оттегляне е уреден персоналният обхват. Съгласно чл. 30, параграф 1, буква "а" от Споразумението за оттегляне разпоредбите на Дял III се прилагат за граждани на Съюза, спрямо които се прилага законодателството на Обединеното кралство в края на преходния период, както и за членовете на техните семейства и преживелите ги лица.
Въз основа на изложената фактическа обстановка, в края на преходния период Вие сте пребивавали в Обединеното кралство, попадате в персоналния обхват на Споразумението за оттегляне и спрямо Вас се прилагат Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009.
Съгласно чл. 30, параграф 2 от Споразумението за оттегляне прилагането на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009 се гарантира, докато съответната ситуация се запазва непроменена или лицата продължават без прекъсване да се намират в ситуация, която обхваща едновременно Обединеното кралство и държава членка на ЕС.
На това основание, в разглежданата хипотеза, обстоятелството, че дадено лице е подчинено на законодателството на Обединеното кралство и попада в обхвата на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО за целите на формиране на здравноосигурителния му статус, се удостоверява чрез представяне в НАП на същите формуляри, въз основа на които този статус се е формирал и преди оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС.
Извод: За заварените ситуации, обхванати от Споразумението за оттегляне, приложими остават Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009 и съответните формуляри, които продължават да удостоверяват подчиненост на законодателството на Обединеното кралство за целите на чл. 33, ал. 2 от ЗЗО.
Относно уредбата след 1 януари 2021 г.
При промяна на описаната ситуация следва да се има предвид, че от 1 януари 2021 г. търговските отношения между ЕС и Обединеното кралство се уреждат от Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна, публикувано в Официален вестник на ЕС на 31.12.2020 г. В това споразумение се определят преференциални договорености в различни области.
По отношение на координацията в областта на социалната сигурност Споразумението за търговия има за цел да гарантира определени права на гражданите на ЕС, които работят, пътуват или се преместват в Обединеното кралство, както и на граждани на Обединеното кралство, които работят, пътуват или се преместват в ЕС след 1 януари 2021 г.
На основание чл. Ch.SSC.1 от Споразумението за търговия държавите членки и Обединеното кралство координират своите системи за социална сигурност в съответствие с Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност, който е неразделна част от Споразумението за търговия.
Съгласно чл. SSC.10, параграф 1 от Протокола лицата, за които той се прилага, са подчинени на законодателството само на една държава, като това законодателство се определя в съответствие с Дял II "Определяне на приложимото законодателство" от същия Протокол.
Съгласно чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7 към Протокола се предвижда, че за междинен период, който трябва да бъде съгласуван от Специализирания комитет за координация на социалната сигурност, всички формуляри и документи, издадени от компетентните институции във формата, използван за прилагане на Регламенти (ЕО) №883/2004 и №987/2009, са валидни и за целите на прилагането на Протокола.
Извод: След 1 януари 2021 г., за междинен период, определен по реда на чл. SSCI.75 от Приложение SSC-7 към Протокола, формулярите и документите, използвани за прилагане на Регламент (ЕО) №883/2004 и Регламент (ЕО) №987/2009, остават валидни и за целите на прилагането на Протокола относно координацията в областта на социалната сигурност по Споразумението за търговия.
